Гражданский кодекс часть 1

Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – КУГИиЗР, Комитет, заявитель) о признании незаконными и отмене постановления от 12.03.2013 № 126 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей и представления от 12.03.2013 № 126 о принятии необходимых мер для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, вынесенных заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Приокскому району) Главного управления МЧС России по Нижегородской области (далее – административный орган, Управление).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, пояснив, что Комитет не является субъектом вмененных ему административных правонарушений.

Представители Управления в ходе судебного заседания и в письменном отзыве на заявление отклонили требование заявителя и считают, что действия (бездействие) КУГИиЗР образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Приокскому району) от 31.01.2013 № 57, в соответствии с планом проверок на 2013 год, размещенным на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ГУ МЧС России по Нижегородской области, сотрудниками отдела надзорной деятельности по Приокскому району г. Нижнего Новгорода Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области в период с 14.02.2013 по 27.02.2013 проведена плановая выездная проверка относительно соблюдения КУГИиЗР администрации г. Нижнего Новгорода обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территорий, зданий и помещений.

Результаты проведенного проверочного мероприятия отражены государственными инспекторами г. Нижнего Новгорода (Приокского района) по пожарному надзору в акте проверки от 27.02.2013 № 57, составленном в присутствии начальника и заместителя начальника нагорного районного отдела КУГИиЗР администрации г. Нижнего Новгорода.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения КУГИиЗР на эксплуатируемых им территориях помещений, расположенных по адресу: <...>, обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ППР 390); Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03); Нормами пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001*), утвержденными приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 № 31; Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденными приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03); Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7; Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно:

- при условии наличия на этаже десяти и более рабочих мест не разработаны и не вывешены на видном месте планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ Р 12.4.026-2001 (нарушены требования пункта 7 ППР 390);

- двери, выходящие на общую лестничную клетку, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пункта 6.18* СНиП 21-01-97*);

- люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным второго типа (нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пункта 8.4* СНиП 21-01-97*);

- выход на кровлю осуществляется по незакрепленной деревянной стремянке (нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пункта 8.4* СНиП 21-01-97*);

- объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям №№ 1 и 2; имеющиеся огнетушители не имеют соответствующих сертификатов (нарушены требования пунктов 70, 465 ППР 390);

- содержание огнетушителей не соответствует требованиям норм: на каждом огнетушителе, установленном на объекте, не выполнено обозначение порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской (нарушены требования пункта 475 ППР 390);

- не обеспечивается учет наличия, периодичность осмотра и сроки перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы (нарушены требования пункта 478 ППР 390);

- не проведена проверка работоспособности кранов внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в установленные сроки (весной и осенью) с составлением акта (нарушены требования пункта 55 ППР 390);

- пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами; пожарные рукава не присоединены к кранам и стволам; на лестничной клетке пятого этажа не обеспечено открывание дверцы шкафа внутреннего противопожарного водопровода (правое крыло) (нарушены требования пункта 57 ППР 390);

- допускается эксплуатация временной электропроводки с видимыми нарушениями изоляции, эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушены требования пункта 42 ППР 390);

- допускается хранение на лестничной площадке горючих предметов и материалов (бумажные коробки) (нарушены требования подпункта «к» пункта 23 ППР 390);

- на путях эвакуации в общем коридоре четвертого этажа допускается хранение горючих предметов, мебели (нарушены требования пунктов 33, 36 ППР 390);

- муниципальные помещения не защищены системой автоматического обнаружения пожара (нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, НПБ 110-03, НПБ 88-2001*);

- муниципальные помещения не защищены системой оповещения людей о пожаре (нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, НПБ 104-03);

- не обеспечивается соблюдение требований по безопасной эвакуации людей в случае пожара: запасные выходы с четвертого и пятого этажей здания перегорожены металлическими решетками, закрытыми на навесной замок (нарушены требования пункта 35, подпункта «а» пункта 36 ППР 390);

- допущено применение горючих материалов для отделки, облицовки путей эвакуации – стен, пола коридора (масляная краска, линолеум) (нарушены требования пункта 33 ППР 390; статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ; пунктов 6.4*, 6.25* СНиП 21-01-97*).

По факту выявленных нарушений государственными инспекторами г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27.02.2013 в отношении КУГИиЗР составлены протоколы №№ 124, 125, 126 об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные протоколы составлены при участии законного представителя заявителя – председателя Комитета ФИО4 Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены, что отражено в протоколах об административных правонарушениях.

Усматривая в действиях заявителя составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Приокскому району) ГУ МЧС России по Нижегородской области 12.03.2013 вынес постановление № 126 по делу об административном правонарушении о привлечении Комитета к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в присутствии законного представителя заявителя – председателя КУГИиЗР ФИО4

Рассмотрев постановление № 126 от 12.03.2013 о назначении административного наказания, руководствуясь статьями 23.34, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Приокскому району) 12.03.2013 выставил в адрес КУГИиЗР представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила ППР 390).

Наряду с Правилами ППР 390 следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Такие требования установлены, в частности Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03); Нормами пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001*), утвержденными приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 № 31; Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденными приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03); Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7, и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Деяние, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 названной статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений установлена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания акта проверки, протоколов об административных правонарушениях и постановления о назначении административного наказания следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось вменяемое ему административным органом нарушение обязательных требований пожарной безопасности на территориях используемых КУГИиЗР при осуществлении деятельности помещений, расположенных в доме № 23 по ул. Голованова г. Нижнего Новгорода.

Между тем субъектами рассматриваемого административного правонарушения выступают лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности.

Наряду с этим, исходя из положений пункта 2 Правил ППР 390, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности должны руководители организации (индивидуальные предприниматели), в пользовании которых на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты.

В рассматриваемом случае проверяемым объектом пожарной безопасности являются нежилые помещения, расположенные в доме № 23 по ул. Голованова г. Нижнего Новгорода. Однако помещения, явившиеся предметом проведенной проверки, не находятся в непосредственном пользовании Комитета как юридического лица, данное имущество не принадлежит КУГИиЗР на праве собственности, не закреплено собственником за заявителем на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Как следует из материалов дела (свидетельства о государственной регистрации права № 862013 от 22.01.2004, № 219019 от 25.10.2001, № 038971 от 03.09.2004 и № 426884 от 26.07.2002 (л.д. 10-13)), нежилые помещения в доме № 23 по ул. Голованова г. Нижнего Новгорода находятся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, а лицом, осуществляющим функции собственника, в данной ситуации выступает администрация города Нижнего Новгорода. КУГИиЗР является лишь структурным подразделением администрации г. Нижнего Новгорода, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, но не наделен функциями собственника по отношению к такому имуществу.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Главы администрации города Нижнего Новгорода от 01.04.1999 № 52, Комитет входит в структуру администрации города Нижнего Новгорода и является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.

Соответственно КУГИиЗР в данном случае нельзя рассматривать в качестве организации, ответственной в порядке части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» за соблюдение требований пожарной безопасности на проверяемом объекте, в связи с чем Комитет не может считаться и субъектом вмененных ему административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд пришел к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по данному административному делу, свидетельствующие о совершении заявителем административного правонарушения, не подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что административный орган оспариваемым постановлением необоснованно привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии его вины в совершении вмененных административных правонарушений, и, как следствие, – отсутствии составов правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких условиях суд находит постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене.

Поскольку постановление № 126 о привлечении заявителя к административной ответственности признано судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительным (незаконным) также и представления от 12.03.2013, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Приокскому району) Главного управления МЧС России по Нижегородской области на основании такого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить .

Постановление от 12.03.2013 № 126 по делу об административном правонарушении о привлечении Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей и представления от 12.03.2013 № 126 о принятии необходимых мер для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, вынесенных заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Приокскому району) Главного управления МЧС России по Нижегородской области, признать незаконными и отменить полностью .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов

Лобанова

439-10-93