Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговая Сеть «Калинов Мост» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области (Дзержинский территориальный межрайонный отдел) о признании неправомерными действий по определению кадастровой стоимости земельного участка под кадастровым номером 52:21:0000032:0057, расположенного по адресу: <...>, площадью 26361кв.м. и отнесение его назначения к определенной группе

При участии представителей сторон:

От заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.03.2009г., ордер;

От Управления Роснедвижимости по Нижегородской области: ФИО2 – доверенность от 13.01.2009г. №08-07/65

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая Сеть «Калинов Мост» (далее - ООО ТС «Калинов Мост», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением , уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, о признании неправомерными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области (Дзержинский межрайонный отдел), выразившихся в утверждении кадастровой стоимости земельного участка под кадастровым номером 52:21:0000032:0057, расположенного по адресу: <...>, площадью 26361кв.м. и отнесении его назначения по группе 8, согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 29.10.2007г. №397 на 2008год. Кроме того, заявитель просит определить кадастровую стоимость данного земельного участка, исходя из экономических характеристик, соответствующих группе 7 за период до 08.12.2008г.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме. Доводы заявителя основаны на положениях статей 8, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что у органа государственной власти отсутствовали достаточные правовые основания для определение кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, площадью 26 361кв.м., в размере 62633999,61руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения (пункт 8 Перечня видов функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки земель поселений, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.01.2005г. №6). Устанавливая экономические характеристики данного земельного участка по пункту 8 названного Перечня, Управление Роснедвижимости по Нижегородской области не приняло во внимание, что спорный земельный участок не является землей «под административно-управленческими и общественными объектами, землей предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

На данном земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000032:0057 эксплуатировались четыре склада сырья и вспомогательных материалов, склад мороженого и 2-х этажное административное здание, где на первом этаже расположены раздевалки для рабочих и санузел; на втором этаже - раздевалки и комнаты для приема пищи. В связи с чем, земельный участок скорее должен был быть отнесен к землям, указанным в пункте 7 Перечня видов функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки земель.

Отнесение земельного участка к землям, указанным в пункте 8 Перечня функционального использования земель, повлекло за собой значительное увеличение кадастровой стоимости земельного участка в 123 раза, по сравнению с кадастровой стоимостью этого же земельного участка за предыдущий налоговый период, что существенным образом затрагивает права законные интересы заявителя.

Представитель Управления Роснедвижимости по Нижегородской области (Дзержинский территориальный отдел) в судебном заседании пояснил, что в связи с произведенной переоценкой в 2007году кадастровой стоимости земель на территории г.Дзержинска, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.10.2007г. №397, исполнителем работ по переоценке – ООО «Группа Комплексных решений» определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 62633999,61руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (8 группа) - 2376,01руб./кв.м. 16.11.2007года руководителем Управления Роснедвижимости по Нижегородской области утвержден Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, которым утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, площадью 26 361 кв.м., в том же размере, то есть 62633999,61руб.

Решение по данному делу оставил на усмотрение суда.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.07.2009г., после чего рассмотрение дела продолжено.

Заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю – ООО ТС «Калинов Мост» принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 26361кв.м. с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, расположенный по адресу: <...>. На указанном земельном участке, согласно Кадастровому паспорту земельного участка №21-2/09-848 располагались объекты недвижимого имущества: административное здание; нежилое встроенное помещение (гараж), встроенное помещение (гараж), три встроенных помещений (склады), встроенное помещение (склад), эксплуатировались четыре склада сырья и нежилое встроенное помещение.

В силу положений статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земли (далее- Правила), которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно п.3 названных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке (п.12.).

Из материалов настоящего дела усматривается, что в базе данных ГРЗ Дзержинского кадастрового района по земельному участку с кадастровым номером 52:21:0000032:0057 15.03.2007г. произведены исправления экономических характеристик, и кадастровая стоимость участка пересчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи. То есть, определено значение кадастровой стоимости данного участка для группы 7, установленной Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.01.2005г. №6.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 октября 2007 г. №397 внесены изменения в Постановление Правительства Нижегородской области от 24 января 2005 года № 6 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Нижегородской области».

В частности, утверждена кадастровая стоимость единицы площади земель г.Дзержинска, определенная в результате проведения государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2006 для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того установлено, что кадастровая стоимость единицы площади земель населенных пунктов рассчитывается по 14 видам использования земель в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337, согласно приложению 1.

Согласно данному Постановлению №397, кадастровая стоимость единицы площади земель населенных пунктов с численностью населения более 10000 жителей включительно рассчитывается по каждому кадастровому кварталу по 14 видам использования земель согласно приложению 2.

В отношении земельного участка заявителя применим расчет кадастровой стоимости земли по кварталу 00 00 032.

Кадастровая стоимость на единицу площади (руб./кв.м.) земли под промышленными объектами (группа 7) установлена в размере 19,3руб./кв.м., под административно-управленческими и общественными объектами (группа 8) кадастровая стоимость земли установлена в размере 2 376,01 руб./кв.м.

В 2007году произведена переоценка кадастровой стоимости земель на территории г.Дзержинска. Исполнителем работ по переоценке – ООО «Группа Комплексных решений» определена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего ООО ТС «Калинов Мост» в размере 62633999,61руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (8 группа) - 2376,01руб./кв.м.

16.11.2007года руководителем Управления Роснедвижимости по Нижегородской области утвержден Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, которым утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, площадью 26361 кв.м., в том же размере, то есть 62633999,61руб.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Аналогичное положение содержится в п.5 ст.200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, суд в рассматриваемой ситуации считает, что определение кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 62633999,61руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (группа 8) и последующее утверждение Акта определения кадастровой стоимости земельных участков произведены без достаточных к тому правовых оснований, без учета значимых факторов, а также предыдущей позиции Управления Роснедвижимости по Нижегородской области, отраженной в письмах от 15.03.2007г. №10-17/87 и №36-05/196 от 15.03.2007г.

Земельный участок площадью 26361кв.м. с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, расположенный по адресу: <...>., несмотря на нахождение на его территории преимущественно промышленных объектов (склады, гаражи, нежилое встроенное помещение) был отнесен к группе 8, то есть под административно-управленческими и общественными объектами; его кадастровая стоимость, соответственно, рассчитана по указанной в Постановлении Правительства Нижегородской области №397 ставке - 2376,01руб./кв.м.

Однако, заинтересованным лицом не приведено достаточных доказательств невозможности отнесения названного земельного участка к землям под промышленными объектами, соответственно, к группе 7.

28.08.2008г. земельный участок площадью 26361кв.м. с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, находящийся в собственности ООО ТС «Калинов Мост», на основании заявления собственника и представленного описания земельных участков был разделен на два земельных участка: площадью 25929кв.м. и 432 кв.м., которым присвоены кадастровые номера: 52:21:0000032:145 и 52:21:0000032:146 соответственно.

18.11.2008г. вновь образованным земельным участкам в соответствии с заявлением ООО ТС «Калинов Мост» и на основании Постановления администрации г.Дзержинска от 05.11.2008г. №4178 изменено разрешенное использование. Земельному участку с кадастровым номером 52:21:0000032:145 на разрешенное использование – «для эксплуатации нежилого отдельно стоящего здания склада мороженного, зданий с нежилыми помещениями и нежилыми помещениями складов и гаражей». Далее, земельный участок 18.11.2008г. и предоставленного описания земельных участков был разделен на три участка, которым присвоены кадастровые номера 52:21:0000032:151 площадью 4632кв.м., 52:21:0000032:152 площадью 788 кв.м. и 52:21:0000032:153 площадью 2059кв.м. с указанием разрешенного использования исходного земельного участка. Расчет кадастровой стоимости единицы площади перечисленных земельных участков, в том числе и исходного, произведен исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под промышленными объектами (группа 7)- 19,3руб./кв.м.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:146 на разрешенное использование – для эксплуатации административного здания, произведен исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (8 группа) – 2376,01руб./кв.м.

Таким образом, на дату рассмотрения дела в арбитражном суде земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:0057 не существует.

Согласно положениям статей 24, 25 Федерального Закона от 24.06.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета снимает с учета преобразованный земельный участок, в том числе путем раздела, после государственной регистрации права на образованные земельные участки. Право собственности ООО ТС «Калинов Мост» на все вновь преобразованные земельные участки зарегистрировано 08.12.2008г.

В соответствии со статей 387 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу статьи 388 НК РФ, налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Статьей 389 НК РФ установлено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (ст.390 НК РФ).

В соответствии со ст. 391 НК РФ, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель для целей налогообложения просит определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:0057 , то есть уже несуществующего. Вместе с тем, как было отмечено ранее, данный земельный участок разделен в августе 2008г. на два на два земельных участка: площадью 25929кв.м. и 432 кв.м., которым присвоены кадастровые номера: 52:21:0000032:145 и 52:21:0000032:146 соответственно. При этом разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:146 – для эксплуатации административного здания, расчет кадастровой стоимости произведен исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (8 группа) – 2376,01руб./кв.м.

В связи с чем, расчет кадастровой стоимости земли для целей налогообложения по указанной в Постановлении Правительства Нижегородской области №397 ставке – 19,3 руб./кв.м. как земли под промышленными объектами (группа 7) явился бы неверным, противоречащим настоящему положению вещей. Между тем, необоснованным является и расчет кадастровой стоимости земли, принадлежащей ООО ТС «Калинов Мост», исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (8 группа) – 2376,01руб./кв.м.

В рассматриваемой ситуации суд, руководствуясь положениями п.4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным, в целях налогообложения за 2008год и для других предусмотренных законом целей, определить кадастровую стоимость земли (земельных участков ООО ТС «Калинов Мост») путем сложения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

-52:21:0000032:146(432кв.м.х2376,01руб./кв.м=1026436,32руб.),

-52:21:0000032:151(4632кв.м.х19,3руб./кв.м.=89 397,6руб.),

-52:21:0000032:152(788кв.м.х19,3руб./кв.м.=15 208,4руб.)

-52:21:0000032:153 (2059кв.м.х19,3руб./кв.м.= 39738,7руб.).

Общая кадастровая стоимость земли, принадлежащей ООО ТС «Калинов Мост», исходя из приведенного расчета и ставок, установленных Постановлением Правительства Нижегородской области №397, составила 1170781,02 (один миллион сто семьдесят тысяч семьсот восемьдесят один руб. 02коп.).

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что определение и утверждение кадастровой стоимости земли, принадлежащей заявителю, для целей налогообложения за 2008год и других предусмотренных законом целей в размере 62633999,61руб. (исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (группа 8)), является необоснованным. Указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью ТС «Калинов Мост» удовлетворить частично.

Признать необоснованным определение и утверждение кадастровой стоимости земли, принадлежащей заявителю, для целей налогообложения за 2008год и других предусмотренных законом целей в размере 62633999,61руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами (группа 8).

2. Определить общую кадастровую стоимость земли, принадлежащей ООО ТС «Калинов Мост» (земельные участки, образованные в результате разделения в 2008году земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000032:0057, по адресу: <...>), исходя из приведенного расчета и ставок, установленных Постановлением Правительства Нижегородской области №397, в размере 1170781,02 (один миллион сто семьдесят тысяч семьсот восемьдесят один руб. 02коп.).

Решение вступает в законную силу по истечение 1 месяца с даты принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Степанова