Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н.,

при участии представителей сторон:

от Закрытого акционерного общества «Нижегородское электромонтажное предприятие »: ФИО1 – доверенность от 04.05.2008г.

от Департамента лесного комплекса Нижегородской области: ФИО2 – доверенность от 09.01.2008г. №3

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Нижегородское электромонтажное предприятие» к Департаменту лесного комплекса Нижегородской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нижегородское электромонтажное предприятие» (далее – ЗАО «НЭП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Нижегородской области о признании незаконным постановления Департамента лесного комплекса Нижегородской области по делу об административном правонарушении №2 от 11.02.2008г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель также ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного срока для обжалования вышеназванного постановления. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь п.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным восстановить пропущенный Обществом срок для обжалования.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, представитель ЗАО «Нижегородское электромонтажное предприятие» ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. По существу пояснила следующее.

Объективная сторона правонарушения, установленного в статье 7.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное занятие, т.е. без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Между тем, в действиях ЗАО «НЭП» признаки вменяемого административного правонарушения отсутствуют. В частности, со стороны заявителя были приняты меры по получению разрешительной документации на прокладку кабеля на указанной территории, данный вопрос прошел соответствующие согласования, в соответствии с постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода №79 от 17.11.2004г. «Об утверждении Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода» получен Ордер на производство работ №5-887 от 06.12.2007г. со сроком продления до 25.04.2008г. Кроме того, положенный в основу Протокола об административном правонарушении Акт о лесонарушении №1 от 18.01.2008г. не может однозначно свидетельствовать о совершении ЗАО «НЭП» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9. КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, имеет ряд существенных неустранимых недостатков: в качестве лесонарушителя в Акте указано другое юридическое лицо, т.е. субъект правонарушения конкретно не определен; акт не соответствует требованиям Лесного Кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из смысла положений ст.ст. 7,10 ЛК РФ и п.5 Постановления Правительства Нижегородской области №338 от 13.09.2007г. земли памятника природы «Щелковский хутор» (включая лесной массив «Марьина Роща») отнесены к природно-заповедному фонду и к землям населенных пунктов, и не образуют лесной фонд.

В связи с чем, заявитель просит отменить оспариваемое постановление Департамента лесного комплекса Нижегородской области №2 от 11.02.2008г.

Представитель Департамента лесного комплекса Нижегородской области ФИО2 с доводами заявителя не согласился. Позиция заинтересованного лица подробно изложена в отзыве на заявление и в судебном заседании. По мнению Департамента лесного комплекса НО, событие и факт совершения вменяемого Обществу правонарушения установлен и полностью подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений со стороны административного органа, существенным образом нарушающих права и законные интересы ЗАО «Нижегородское электромонтажное предприятие», допущено не было. В связи с чем, просит требования заявителя оставить без удовлетворения.

Заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из документов и установил суд, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Нижегородское электромонтажное предприятие» явился Акт о лесонарушении №1 от 18.01.2008г., составленный государственным лесным инспектором Нижегородского межрайонного лесничества ФИО3 Согласно данного акта, выявлено самовольное использование лесов - снятие, уничтожение и порча почв при строительстве линии электропередач, трубопроводов и других линейных объектов. В пункте 5 Акта указано юридическое лицо -лесонарушитель ОАО «Волгосельэлектросетьстрой» (ЗАО «НЭП»). Из содержания п.11 Акта следует, что в январе 2008года в ходе проверки лесного законодательства на территории памятника природы «Марьина роща» в квартале 5 было обнаружено, что работники ОАО «Волгосельэлектросетьстрой» по указанию руководства самовольно, без разрешительных документов прокладывали кабель высокого напряжения, что является нарушением ст.ст. 21,45,73,74 Лесного кодекса РФ.

25 января 2008года в отношении ЗАО «НЭП» составлен Протокол №1 об административном правонарушении, из буквального прочтения которого следует, что при осуществлении проверки соблюдения лесного законодательства, в соответствии с актом о лесонарушении №1 от 18.01.2008г., обнаружено, что ЗАО «НЭП» самовольно, в период декабря 2007г.- января 2008года проложило кабель высокого напряжения на территории Приокского лесничества в квартале 5 выдела 7,13,19,21, входящего в памятник природы «Щелковский хутор». При этом, единственным доказательством, подтверждающим факт совершения правонарушения, указан Акт о лесонарушении №1 от 18.01.2008г.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор ЗАО «НЭП» ФИО4, что подтверждается его подписью и данными объяснениями, в которых указано, что разрешение на проведение земляных работ получено от АТИ, проведение работ согласовано в установленном порядке.

Таким образом, законный представитель ЗАО «НЭП» при составлении протокола об административном правонарушении фактически подтвердил факт производства обществом земляных работ.

В связи с чем, суд считает допущенные при составлении Акта №1 о лесонарушении неточности в определении субъекта нарушения несущественными, поскольку и при указании в Акте лесонарушителя - ОАО «Волгосельэлектросетьстрой», указано ЗАО «НЭП».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, первым заместителем директора Департамента лесного комплекса Нижегородской области – заместителем главного государственного лесного инспектора Нижегородской области 11.02.2007г. в присутствии генерального директора ЗАО «НЭП» ФИО4 вынесено Постановление №2 по делу об административном правонарушении, которым установлено, что на территории памятника природы «Щелковский хутор» ЗАО «Нижегородское электромонтажное предприятие» самовольно (не имея разрешительных документов) произвело занятие лесного участка общей площадью 2820кв.м и использовало его для прокладки кабеля.

Указанным постановлением Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000руб.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на установленный порядок в области охраны права собственности (в том числе на леса, участки леса, не входящие в лесной фонд, регулируемые Лесным кодексом Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд находится в федеральной собственности. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договоров аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (статья 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

Объективная сторона правонарушения, установленного в статье 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

Таким образом, для установления вины ЗАО «НЭП» во вменяемом правонарушении, существенным является факт самовольного занятия Обществом участка лесного фонда.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в связи со строительством жилого комплекса в районе ул. Штеменко г.Н.Новгорода, ЗАО «Нижегородское электромонтажное предприятие» в соответствии с разрешительной документацией осуществляло прокладку электрокабеля в районе улиц Штеменко – 60лет Октября- ФИО5 - Щелковский хутор. При этом, ЗАО «НЭП» не является заказчиком строительства названного жилого комплекса, а выполняло подрядные работы.

Порядок производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г.Н.Новгорода, утвержден Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода №79 от 17.11.2004г.

Согласно п.1.1. Правил, настоящие Правила производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода устанавливают порядок организации и проведения земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода, определяют единый порядок оформления, выдачи, продления и закрытия ордеров, требования к обустройству и содержанию мест производства работ, осуществлению контроля за соблюдением норм, правил и сроков производства работ, ответственностьза их нарушения .

Таким образом, требования, установленные Правилами производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, утвержденные Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода №79 от 17.11.2004г., обязательны к исполнению на всей территории города Нижнего Новгорода, не исключая территорий парковых зон, земель лесного фонда, памятников природы и др. .

В силу п. 1.2. Правил, оформление ордеров и контроль за выполнением настоящих Правил осуществляет муниципальное учреждение «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода».

Согласно п.2.1. Правил, в случае необходимости осуществления следующих видов работ: строительство, реконструкция и ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений владельцы коммуникаций или производители работ (далее - заявители) обязаны обратиться в административно-техническую инспекцию для получения ордера на выполнение определенного вида и объема работ.

Заявители представляют в административно-техническую инспекцию в том числе, необходимые согласования с соответствующими службами (уполномоченные органы по архитектуре и градостроительству, благоустройству, охраны окружающей среды и природных ресурсов и т.д.) и разрешительные документы уполномоченных организаций (п.2.2.Правил).

Согласно п.2.4. Правил, при выдаче ордера на производство работ представитель административно-технической инспекции проводит обследование места проведения работ с целью проверки соответствия заявленных объемов работ предполагаемым срокам их проведения, а также состояния благоустройства перед проведением работ с выходом на место. По итогам обследования территории предполагаемых работ составляется соответствующий акт, подписываемый представителем административно-технической инспекции и заявителем.

На производство работ по прокладке электрокабеля ЗАО «НЭП» от МУ Административно-технической инспекции по благоустройству г.Н.Новгорода получен ордер на производство работ №5-887 от 06.12.2007г., согласно которому производство работ по прокладке электрокабеля, в том числе в районе л/п «Щелковский хутор» (сокращенно указано л/п Щелковс), было разрешено. К ордеру прилагается лист согласований со всеми уполномоченными органами, перечисленными в Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода №79 от 17.11.2004г. (л.д. 14).

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованным вывод административного органа, вынесшего постановление о привлечении ЗАО «НЭП» к административной ответственности по статье 7.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях о самовольном занятии последним участка лесного фонда.

Суд отклоняет и доводов Департамента лесного комплекса Нижегородской области о том, что в ордере на производство работ №5-887 от 06.12.2007г. не указана территория памятника природы областного значения «Щелковский хутор». В названном ордере, а также в прилагаемом листе согласования к ордеру определен адрес места производства работ: «Штеменко-60 лет Октября-ФИО5-л/п Щелковс». При этом, как утверждает заявитель и не опровергнуто представителем административного органа, «л/п Щелковс» является сокращенным наименованием лесопарка «Щелковский хутор».

Таким образом, суд считает привлечение ЗАО «Нижегородское электромонтажное предприятие» к административной ответственности по статье 7.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях неправомерным, следовательно, Постановление №2 от 11.02.2008г. необоснованным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Закрытого акционерного общества «Нижегородское электромонтажное предприятие к Департаменту лесного комплекса Нижегородской области о признании незаконным постановления Департамента лесного комплекса Нижегородской области по делу об административном правонарушении №2 от 11.02.2008г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление Департамента лесного комплекса Нижегородской области по делу об административном правонарушении №2 от 11.02.2008г.

Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней с даты принятия и сожжет быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Степанова