Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-105), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению Администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области

о признании незаконным решения №28 от 22.12.2021, вынесенного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия,

об обязании Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия возвратить Администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года в сумме 16 081,24 руб.,

в присутствии представителей сторон:

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация Починковского муниципального округа Нижегородской области (далее - заявитель, администрация) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого решения, поскольку считает, что с 1 января 2016 года администрация освобождена от взимания платы за установленные в ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" виды негативного воздействия на окружающую среду.

По мнению заявителя, поскольку администрация освобождена от уплаты платы за негативное воздействие, то излишне уплаченные денежные средства в сумме 16081,24 руб. в качестве платы за негативное воздействие подлежат возврату администрации.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в уточнении.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласен, оснований для возврата спорных денежных средств не имеется, поскольку срок исковой давности на возврат денежных средств истек за 2016 год - 01.03.2020, за 2017 год - 01.03.2021.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленной администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 12870,62 руб.

В связи с тем, что плата осуществлялась путем авансовых платежей на общую сумму 19298,88 руб., сумма переплаты за 2016 год составила 6428,26 руб.

В 2017 году общая сумма платежей за негативное воздействие на окружающую среду составила 9652,98 руб.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2018 дебиторская задолженность составила 16081,24 руб.

20.01.2021 администрация Починковского муниципального района Нижегородской области прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния с администрациями сельсоветов района и правопреемником в настоящее время является администрация Починковского муниципального округа Нижегородской области.

17.12.2021 администрацией Починковского муниципального округа Нижегородской области в адрес Департамента направлена претензия о возврате излишне оплаченной суммы в срок до 31.01.2022 г.

22.12.2021 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл вынесло решение №28 об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением от 22.12.2021г. №28 об отказе в удовлетворении заявленных требований, администрация обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона от 01.07.2021 №244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия п. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации» заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Согласно п. 6 приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ) к заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В соответствии с п. 5 Приказа акт сверки взаимных расчетов по плате за НВОС формируется на основании заявления природопользователя.

Согласно п.3. ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 4 ст. 16.4 лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Отчетный период завершается 10 марта года, следующего за отчетным (ст. 16.3 Закона № 7).

По завершению проверки правильности исчисления платы юридическое лицо имеет право обратиться за сверкой сумм расчетов платы за НВОС и вернуть (зачесть) излишне уплаченные средства.

Как следует из материалов настоящего дела,Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в ответ на единственную претензию (письмо) заявителя об оплате дебиторской задолженности за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) от 21.12.2021 вх. № 17557, то есть возврате излишне уплаченных средств за 2016 г. в размере 6 428,26 руб., за 2017 г. - 9 652,98 руб. направило решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС от 22.12.2021 исх. № 01-10/13896 (приложение) ввиду пропуска срока исковой давности.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09).

В рассматриваемом случае заявитель внес плату в срок, установленный законодательством, авансовыми платежами.

Однако заявитель не представил в Управление заявление на сверку расчетов сумм, как и заявление о возврате согласно установленной формы.Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, провести сверку возможно имея начисления и поступления. Декларация о плате за НВОС за 2017 г. не представлена.

В данном случае срок исковой давности возврата истек за 2016 г. 01 марта 2020 г., за 2017 г. - 01 марта 2021 г.

Таким образом, законных оснований для осуществления возврата денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Межрегиональное управление Росприроднадзора не имеет.

На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать в полном объеме.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных