Гражданский кодекс часть 1

в отсутствии представителей надлежащим образом извещенных заявителя и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении закрытого акционерного общества "СМУ-Донаэродорстрой" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Ростов-на-Дону, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Приволжское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ЗАО "СМУ-Донаэродорстрой" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

От сторон поступили ходатайства от рассмотрении заявления в отсутствии их представителей.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.

Как следует из материалов дела, 26.01.2016 при обследовании автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» «Москва-Н.Новгород» км 340+660-405+000; а/д «Обход г. Н.Новгорода» км 0+000-км 16+200 участок дороги проходит по Дзержинскому и Володарскому районам Нижегородской области Распоряжение № 1 от 14.01.2016 (акт проверки от 26.01.2016) установлено, что юридическим лицом ЗАО «СМУ Донаэродорстрой» допущено нарушение требований технического регламента Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, а именно, при проведении визуального обследования эксплуатационного состояния автодороги федерального значения М-7 «Волга» «Москва-Н.Новгород» на участке км 340+660-405+000 установлено:

1. (Дзержинский район левая сторона) км 402 не очищена от снега остановка общественного транспорта. Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011; п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93;

2. (Дзержинский район левая сторона) км: 401, 398, 397, 395, 393 установлена реклама не
имеющая непосредственного отношения к организации движения. Нарушение статьи 13.2
Технического регламента Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС
014/2011;

3. (Дзержинский район левая сторона) км 384 Покрытие проезжей части имеет ямочность, выбоины превышающие предельные размеры 15x60x5см (длина, ширина и глубина) Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011; п.3.1.1; 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

4. (Володарский район правая сторона) км 371 по 349км, км356 по 368; (Володарский район левая сторона) км 371 по 349 км; (Дзержинский район правая сторона) км 384 по 372. Сцепные качества дорожного покрытия проезжей части не соответствуют требованиям (гололед). Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011; п.3.1.4 ГОСТ Р 50597-93.

5. (Володарский район правая сторона) км347.Формирование снежных валов в пределах обочин. Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011; Методические рекомендации по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 № ОС-28/1270 – ИС;

6. (Володарский район правая сторона) км 370; (Дзержинский район) км 372, 373, 374, 375, 379. Дорожные ограждения не очищены от снега. Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011; Методические рекомендации по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 № ОС-28/1270 - ИС п.6.3.4.

Автомобильная дорога «Обход г. Н.Новгорода»

1.(Дзержинский район правая сторона км 399 по 412км; левая сторона км 413 по 400км. Формирование снежных валов на разделительной полосе. Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011; Методические рекомендации по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 № ОС-28/1270 - ИС п.6.3.4;

2. Повреждены элементы дорожного ограждения км 408+820 справа. Нарушение статьи 13.2 Технический регламент Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TPТС 014/2011;

3. Несанкционированные съезды/выезды км 408+820 справа (нарушение статьи 22 Федерального закона российской Федерации от 8 ноября 2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункта 1.6 приложения № 2 к Порядку проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному приказом Минтранса России от 8 июня 2012г. № 163, пункта 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007);

4.Строительство дорожного сервиса (АЗС) в полосе отвода автомобильной дорога без согласования с владельцем автомобильной дороги км 408+820 справа. Нарушение статьи 20,22 и 25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 17 и 19 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010г. № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

По факту выявленных нарушений, усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.02.2016 составлен протокол об административном правонарушении №7794.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол об административном правонарушении и других материалов административного дела в отношении Общества направлены Управлением в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.20 ФЗ от 08.112007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ №257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ №257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона. Минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25 ФЗ №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.13.2. технического регламента Таможенного союза «безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых;

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении Управлением были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законным представителем является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, реализуя право на защиту этого юридического лица, гарантированное статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение данного права ведет к одностороннему рассмотрению вопросов, подлежащих установлению при привлечении лица к административной ответственности, поскольку в основу административно-юрисдикционного акта будут положены только доказательства обвинения, что нарушает принцип оценки доказательств (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что административный орган привлекает к административной ответственности ЗАО "СМУ-Донаэродорстрой", однако, уведомление о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено АО «СМУ ДОНДОРСТРОЙ».

То есть в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Обществу не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, с протоколом оно не было ознакомлено, объяснение не было взято.

При этом, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности от 11.01.2016 ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» ФИО1 Однако, указанная доверенность не наделяет ФИО1 специальными полномочиями в рамках проводимой административным органом проверки в отношении Общества.

Не предоставив Обществу возможности участия в составлении протокола об административном правонарушении, административный орган лишил возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение заявителем при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины, из чего следует, что Общество было лишено прав, предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, - возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений и представлять объяснения по содержанию протокола.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

На основании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело, суд считает, что требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований Приволжскому УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в соответствии с правилами части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов