Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Пирамида» с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа за административное правонарушение №49/1 от 02.04.2008 Нижегородского отдела по экологическому контролю и методическому обеспечению.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление было вынесено административным органом в отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.9 КоАП РФ, поскольку нефтепродукты, несоответствующие требованиям, установленным постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 №140, реализуемые из резервуаров склада ГСМ, расположенного по адресу Нижегородская область, Кстовский район, пригородная зона, промзона, не принадлежат ООО «Пирамида». Договор аренды указанного склада ГСМ был расторгнут в конце 2007 года.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился, указав в отзыве, что оспариваемое постановление было вынесено без нарушений закона и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, проверив полномочия лица, вынесшего оспариваемое постановление, а также лица, составившего протокол об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд нашел требования заявителя обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 и пунктом 6 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Органы государственной власти субъектов РФ могут вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 3 Закона Нижегородской области «Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области» к полномочиям Правительства Нижегородской области в области охраны атмосферного воздуха относится введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха, ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива.

В целях улучшения экологической обстановки на территории Нижегородской области Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 №140 (далее – Постановление) на основании полномочий в сфере охраны атмосферного воздуха, введены ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива в Нижегородской области, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, в виде запрета на использование:

дизельного топлива с содержанием серы выше 500 мг/кг;

автомобильных бензинов с объемной долей бензола выше 3%;

автомобильных бензинов с содержанием серы выше 150 мг/кг;

автомобильных бензинов, содержащих свинец.

Пунктом 2 Постановления контроль за исполнением настоящего постановления возложен на Комприроды Нижегородской области.

Как видно из материалов дела, постановлением №49/1 от 02.04.2008 ООО «Пирамида» было привлечено к административной ответственности по статье 5.9 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности явилось использование ООО «Пирамида» для продажи автомобильного топлива, не соответствующего установленным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 №140 ограничениям, а именно:

по дизельному топливу содержание серы составило 0,18% при норме 0,05%, т.е. с превышением ограничений в 3,6 раза;

по автомобильному бензину АИ-92 содержание серы составило 0,022% при норме 0,015%, т.е. с превышением ограничений в 1,5 раза;

Указанный факт был выявлен в ходе проведенной с 22.02.2008 по 28.02.2008 инспекторами Комприроды проверки резервуаров арендованного ООО «Пирамида» склада ГСМ, расположенного по адресу Нижегородская область, Кстовский район, пригородная зона, (Кстовская промзона) и проведенных аккредитованной аналитической лабораторией ГУ «ДПЭР» (рег.№РОСС RU 0001.514752 до 03.04.2011) анализов отобранных образцов автомобильного топлива (протоколы анализа проб нефтепродуктов №№59,60, 61 от 22.02.2008).

Усмотрев в действиях ООО «Пирамида» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.9 КоАП Нижегородской области, госинспектор Нижегородского отдела по экологическому контролю составил в отнощении общества протокол об административном правонарушении от 20.03.2008 №49/1.

Однако, при производстве по делу об административном правонарушении административный орган не установил вину заявителя в совершенном правонарушении.

В частности, не было принято во внимание, что заключенный между ООО «Пирамида» и ООО «Волга Пром» договор аренды склада ГСМ, расположенного по адресу Нижегородская область, Кстовский район, пригородная зона, (Кстовская промзона), соглашением сторон от 31.12.2007 был расторгнут. То есть на момент проверки с 22.02.2008 по 28.02.2008 указанный склад ГСМ не принадлежал заявителю на праве аренды.

Следовательно, вывод административного органа о совершении ООО «Пирамида» административного правонарушения только по факту обнаружения нефтепродуктов, не соответствующих установленным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2007 №140 ограничениям, в резервуарах склада ГСМ, расположенного по адресу Нижегородская область, Кстовский район, пригородная зона, (Кстовская промзона), но без установления факта принадлежности данных нефтепродуктов непосредственно ООО «Пирамида», является необоснованным.

Таким образом, в отсутствие доказательств виновности заявителя в совершенном правонарушении, суд не усматривает в действиях общества состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.9 КоАП Нижегородской области, поскольку из имеющихся в деле материалов, невозможно установить субъективную сторону данного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оспариваемое постановление, вынесенное в отсутствие состава административного правонарушения, т.е. с нарушением требований статьи 24.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Пирамида» удовлетворить.

Постановление о наложении штрафа за административное правонарушение №49/1 от 02.04.2008 Нижегородского отдела по экологическому контролю и методическому обеспечению признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Н. Новикова