Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Центр-СБК" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Нижегородской области по проведению проверки в отношении ООО "Центр-СБК" и составлению протокола об административном правонарушении от 08.12.2014 №515-13-4582-14,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Центр-СБК", (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Нижегородской области по проведению проверки в отношении ООО "Центр-СБК" и составлению протокола об административном правонарушении от 08.12.2014 №515-13-4582-14.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Общество считает, что административный орган не может в отношении него осуществлять государственный жилищный надзор и в рамках такого надзора проводить проверки деятельности заявителя.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания отклонил требование заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя в части в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела на основании приказа Начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 от 22.10.2014 №515-13-4582-14 в отношении заявителя должна была быть проведена внеплановая документарная проверка. Период проверки установлен с 10.11.2014 по 14.11.2014.

Целью настоящей проверки была проверка соблюдения Обществом обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги, на основании требования прокуратуры г.Н.Новгорода от 22.10.2014 №97ж-2014, по требованию ФИО4

Запросом от 22.10.2014 №515-13-16486-14 о предоставлении документов и материалов административный орган запросил следующие документы: материалы, содержащие подробную информацию по факту обращения потребителя, а именно по данным в заявлении с июля 2013г начисление размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и тепловой энергии производятся в нарушении правил действующего законодательства. В платежных поручения на оплату за жилищно-коммунальные услуги июля 2013 года внесены изменения, а именно плата за горячее водоснабжение отопление разделены на 2 составляющих. Далее с января 2014г к начислениям платы за горячее водоснабжение (потребление) появилась дополнительная плата от 0,96 руб. до 6,30 руб., без объяснения оснований, при это доплата за горячее водоснабжение в 2013 году составляла 445 - 553 руб. ежемесячно, а в 2014г уменьшилась до 44 руб.; материалы, содержащие информацию о начислении дополнительной платы за горячее водоснабжение (потребление) с 01.01.2013 по 30.09.2014, с указанием оснований для начисления дополнительного расчета, документы, содержащие подробный расчет размера платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, тепловая энергия) с 01.06.2013 по 30.09.2014, помесячно, с указанием всех объемов потреблений, применяемых тарифов при расчете, тепловых нагрузок, нормативов потребления, количества прописанных потребителей в жилом помещении; документы, содержащие подробный расчетразмера платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, тепловая энергия) с 01.12.2013 -31.12.2013, помесячно, с указанием всех объемов потреблений, применяемых тарифов при расчете, тепловых нагрузок, нормативов потребления, количества прописанных потребителей в жилом помещении; документы, содержащие подробный расчет превышения, возникшего в связи с применением предельных индексов изменения платыза коммунальные услуги с 01.07.2013г по 30.09.2014г в соотношении к размеру платы за коммунальные услуги за декабрь 2013г, за июнь 2014г (с приложением подробного расчета произведенной корректировки по кв. 4); историю начислений и оплат по лицевому счету потребителя за период с 01.12.2013г.

Приказ от 22.10.2014 и запрос о предоставлении необходимых документов для проверки были направлены в адрес Общества по почте.

Однако, необходимые для проведения данной проверки документы Обществом в установленные сроки предоставлены не были.

Усматривая в действиях заявителя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный специалист Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 08.12.2014 составил протокол №515-13-4582-14 об административном правонарушении. Указанный протокол был составлен в отсутствии законного представителя заявителя извещенного уведомлением от 28.11.2014 №515-13-4582-14.

Не согласившись с действиями Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, считая, что административный орган вышел за пределы своих полномочий и считая незаконным протокол об административном правонарушении от 08.12.2014, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и пунктов 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформлен актом проверки от 14.07.2014г. № 515-04-1616-14сов.

В силу п.11 Постановления о государственном жилищном надзоре Утвержденного Постановлением Российской Федерации от 11.06.2013 г. №493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления о государственном жилищном надзоре Утвержденного Постановлением Российской Федерации от 11.06.2013 г. №493 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подп. «г» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2014 исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно п.149 названных правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;

б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах;

в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами;

г) моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

Согласно Уставу Общества, предметом деятельности являются: абонентское обслуживание населения; информационные услуги; разработка и внедрение новых информационных, промышленных и энергосберегающих технологий; оптовая торговля; розничная торговля; автоматизация технологических управленческих процессов; производство оборудования и приборов для механизации и автоматизации водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, газификации; производство оборудования и приборов, а так же проведение работ по энергоснабжению; монтаж и наладка контрольно-измерительных приборов и средств автоматики, промышленного и бытового оборудования; осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству.

Заявитель не осуществляет управление многоквартирными домами, не оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а так же коммунальные услуги, и не относится к некоммерческим организациям. Заявитель оказывает организациям жилищно-коммунального хозяйства услуги информационного расчетного обслуживания исключительно на основании информации предоставленной ими. В соответствии со сведениями, имеющимися в едином государственном реестре юридических лиц, заявитель осуществляет деятельность по созданию и использованию баз данных информационных ресурсов, обработке данных, разработке программного обеспечения и консультированию в этой области (Код ОКВЭД 72.40, 72.30, 72.20), то есть деятельность, не подпадающую под государственный надзор.

Так же, в соответствии с подп. «г» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обязанность расчета размера платы за предоставленные услуги, также как и ответственность, согласно п.149 данных Правил, несет перед потребителем исполнитель коммунальных услуг, которым заявитель для многоквартирного дома №5 по улице Льва Толстого города Нижнего Новгорода в 2013 году не является.

Таким образом, административный орган не может в отношении заявителя осуществлять государственный надзор и, соответственно в рамках такого надзора проводить проверки деятельности Общества, в том числе внеплановые документарные проверки.

При таких условиях действия государственной жилищной инспекции Нижегородской области по проведению в отношении ООО "Центр-СБК" внеплановой документарной проверки на основании приказа от 22.10.2014 №515-13-4582-14 были незаконными.

При этом в остальной части заявленных требований производство по делу подлежит прекращению.

Протокол об административном правонарушении от 08.12.2014 №515-13-4582-14 не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний.

Протокол об административном правонарушении не может быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку он является процессуальным документом, принятым в рамках проверки, проводимой с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги, что не исключает возможности для заявителя впоследствии его оспаривать при обжаловании принятых по результатам проверки решения и предписания административного органа.

Рассматриваемый документ не является тем актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности для сторон, он не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

Таким образом, оспариваемый прокол не отвечает требованиям, предъявляемым к ненормативным правовым актам государственных органов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде.

Данный вывод корреспондирует к выводу, сделанному Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2009 №14338/08, что приказ и определение о назначении дела к рассмотрению антимонопольного органа не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку они являются процессуальными документами, принятыми в рамках производства по делу, возбужденному по признакам нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства, что не исключает возможности для заявителя впоследствии их оспаривать при обжаловании принятых по результатам рассмотрения этого дела решения и предписания антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на административный орган.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Центр-СБК" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить в части.

Признать незаконными действия государственной жилищной инспекции Нижегородской области по проведению в отношении ООО "Центр-СБК" внеплановой документарной проверки на основании приказа от 22.10.2014 №515-13-4582-14.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центр-СБК" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов