Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления должностного лица Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 марта 2015 года № 51 о назначении административного наказания,

установил:

заявитель просит признать незаконным и отменить вышеупомянутое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп» за отсутствие в деяниях заявителя вмененного ему административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 рублей за выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к указанным видам работ.

При этом заявитель полагает, что строительные работы по укладке канализационного безнапорного трубопровода к объекту «Строительство нового цеха для изготовления парогенераторов» по адресу: <...>, не относится к числу видов работ, требующих специальный допуск по строительным работам на особо опасных и технически сложных объектах использования атомной энергии.

В представленном отзыве, административный орган (ответчик) требования заявителя не признает, а доводы полагает необоснованными и подлежащими отклонению. При этом ответчик считает, что при производстве по делу об административном правонарушении событие оконченного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5.1 КоАП, и вина общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп» в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Процессуальных нарушений при организации и проведении плановой проверки заявителя, производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.

По мнению ответчика, объект капитального строительства «Строительство нового цеха для изготовление парогенераторов», входит в состав и располагается на территории открытого акционерного общества «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова», который является объектом использования атомной энергии в соответствии с пунктом 13 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 610-р «Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора». Также ответчик отмечает, что само разрешение на строительство № RU615253030043-176 упомянутого объекта от 9 октября 2014 года выдано государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Помимо этого, ответчик отмечает, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» и пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1494 «Об утверждении Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов» объект капитального строительства «Строительство нового цеха для изготовления цеха парогенераторов» отнесен к категории «радиационные источники» (что также подтверждается застройщиком объекта).

К материалам настоящего дела приобщены копии материалов дела об административном правонарушении.

Определением от 30 марта 2015 года заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп» было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок — не позднее 22 апреля 2013 года.

Данное определение было направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено всеми адресатами.

В сроки, определенные судом, ответчик направил отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении.

Представленные по делу документы размещены на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив обстоятельства привлечения общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп» к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, изучив материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению, исходя из следующего.

В силу пункта 13 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 610-р «Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора», в отношении ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, хранилищ радиоактивных отходов открытого акционерного общества «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» введен режим постоянного государственного надзора.

В связи с осуществлением та территории открытого акционерного общества «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» строительства нового объекта капитального строительства «Строительство нового цеха для изготовление парогенераторов» на основании разрешения на строительство № RU615253030043-176 от 9 октября 2014 года, выданного государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», на основании распоряжения заместителя руководителя Волго-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 декабря 2014 года № пр-2979/14 должностными лицами ответчика в период с 12 по 28 января 2015 года осуществлены мероприятия государственного строительного надзора за поднадзорными ответчику объектами.

Обстоятельства проверки зафиксированы в акте от 28 января 2015 года № пр-2979/14. В указанном акте отмечены позиции проверяющих по ряду выявленных ими обстоятельств, квалифицированных как нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Среди прочего проверяющими указано на то, что заявителем проводятся работы по укладке трубопроводов канализационных безнапорных на объекте капитального строительства «Строительство нового цеха для изготовления парогенераторов», которые входят в состав проекта 702202-3817-НВК, при этом у заявителя не имеется свидетельства к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наличие указанного свидетельства является обязательным в соответствии с требованиями пунктов 17.1, 17.3, 17.4 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на объекты капитального строительства», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624.

Поскольку нарушения вышеуказанных правовых норм подпадали под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 КоАП, должностное лицо ответчика 12 февраля 2015 года протоколом № 51 возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении. Названный протокол составлен в отсутствии законного представителя заявителя, при наличии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола, путем направления уведомления, полученного заявителем 7 февраля 2015 года, т.е. заблаговременно.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 3 марта 2015 года в присутствии представителя заявителя ФИО1 по доверенности № 1 от 10 февраля 2015 года, при условии надлежащего извещения законного представителя заявителя.

Таким образом, права общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп» на защиту и непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны ответчика не нарушены.

Ставя вопрос об отсутствии в своих деяниях вмененного административного правонарушения, заявитель исходит из того, что в соответствии с договором подряда от 1 октября 2014 года № 14-10-01, заключенным с генеральным подрядчиком строительства спорного объекта капитального строительства «Строительство нового цеха для изготовление парогераторов», заявитель осуществляет комплекс работ по прокладке наружных сетей водопровода и канализации к упомянутому объекту. В связи с чем, заявитель полагает, что для выполнения названных работ не требуется специального допуска к работам, влияющим на безопасность особо опасных и технически сложных объектов. При этом заявитель ссылается на то, что общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп» имеет свидетельство о допуске с определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0504.06-2010-<***>-С-049.

Однако делая такие выводы, заявитель не принял во внимание, что строящиеся им инженерные коммуникации являются составной частью объекта капитального строительства «Строительство нового цеха для изготовление парогенераторов», предусмотренные одним проектом 702202-3817-НВК, и которые не могут быть отнесены к обособленным самостоятельным объектам. В свою очередь объект «Строительство нового цеха для изготовление парогенераторов» в силу положений статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» и пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1494 «Об утверждении Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов» относится к «радиационным источникам», что подтверждается застройщиком объекта - открытым акционерным обществом «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» в письме от 3 октября 2014 года в адрес государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», выдавшей застройщику разрешение на строительство упомянутого объекта. При проведении работ заявитель осуществляет, в том числе механизированную разработку грунта(что подтверждено актами освидетельствования скрытых работ на разработку траншей под канализацию), то есть вид работ, который требует отдельного получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3.1 раздела III Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту Перечня видов работ инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624.

Однако в имеющемся у заявителя свидетельстве о допуске с определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0504.06-2010-5259085882-С-049, такой вид работ как механизированная разработка грунта не предусмотрен.

В связи с чем, деяние заявителя содержит признаки состава вмененного ему административного правонарушения.

Заявитель обоснованно признан виновным в совершении данного административного правонарушения. Поскольку согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, о необходимости установления которых указано в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20 ноября 2008 года), по данному делу (с учетом характера нарушений) не установлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167 — 170, 176, 180 — 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «АТГ Групп», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья А.В. Иванов