Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ТЕССА» к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыдаче градостроительного плана на земельный участок, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – Муниципальное учреждение г.Н.Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности»;

При участии представителей сторон:

От заявителя: ФИО1 – доверенность от 20.05.2007г.

От Администрации г.Н.Новгорода: не явились (извещены)

От третьего лица: не явились (извещены)

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ТЕССА» (далее – ООО ТД «ТЕССА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода (далее- Администрация г.Н.Новгорода, ответчик) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыдаче заявителю в установленный законодательством срок градостроительного плана на земельный участок.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное учреждение г.Н.Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала в полном объеме. Доводы Общества основаны на положениях п.1 ст.44, п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

ООО «Торговый Дом «ТЕССА» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <...> напротив дома №23А с кадастровым номером 52:18:0060178:7, площадью 4800,00 кв.м. Право собственности заявителя подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.07.2008г.серия 52-Ав 568611.

15 октября 2008года заявитель заключил договор №6156 с Муниципальным учреждением г.Н.Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности», предметом которого являлась подготовка исходно-разрешительной документации по вышеназванному земельному участку. Исходно-разрешительная документация была подготовлена и передана на утверждение в Администрацию города Нижнего Новгорода.

Между тем, до настоящего времени градостроительный план на земельный участок, принадлежащий заявителю, не утвержден, несмотря на обращение соответствующее обращение заявителя в Администрацию города Нижнего Новгорода с просьбой решить вопрос о выдаче градостроительного плана.

Вышеназванное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы ООО «ТД «ТЕССА», поскольку создает необоснованные препятствия в осуществлении последним предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация города Нижнего Новгорода явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыва и возражений относительно заявленных требований не представила. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г.Н.Новгорода.

Привлеченное к участию в деле третье лицо - Муниципальное учреждение г.Н.Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности», извещенное судом о дате, времени и месте судебного заседания, также не обеспечило явку своего представителя на заседание арбитражного суда, не представив отзыва и возражений на заявление ООО «ТД «ТЕССА».

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, дело рассматривается по существу без участия представителей ответчика и третьего лица, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Заслушав доводы представителя ООО «Торговый Дом «ТЕССА», изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 30.05.2008г. №863, Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ТЕССА» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 52:18:06 01 78:0007 площадью 4800 кв.м. с местоположением: <...> напротив дома №23А, на котором расположен объект незавершенного строительства – профилакторий (общественный корпус), застроенной площадью 918,60кв.м. Согласно Акту приема-передачи от 10.06.2008г. вышеназванный земельный участок передан ООО «ТД «ТЕССА».

Право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 52:18:06 01 78:0007 площадью 4800 кв.м. с местоположением: <...> напротив дома №23А, зарегистрировано в установленном прядке, о чем выдано Свидетельство от 28.07.2008г. о государственной регистрации права собственности серия 52-АВ №568611.

15 октября 2008года между ООО «ТД «ТЕССА» и Муниципальным учреждением г.Н.Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности» заключен Договор №6156, предметом которого являлась подготовка исходно-разрешительной документации по земельному участку: <...> напротив дома №23А.

Как указывает заявитель и не оспорено в установленном порядке лицами, участвующими в деле, исходно-разрешительная документация на вышеназванный земельный участок была подготовлена и направлена на утверждение в Администрацию города Нижнего Новгорода.

В связи с тем, что исходная проектная документация была сдана на утверждение в орган местного самоуправления, но градостроительный план на земельный участок выдан не был,15 января 2009года, письмом за исходящим номером 019 заявитель обратился в к главе Администрации города Нижнего Новгорода с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и решить вопрос о выдаче Обществу градостроительного плана.

Однако, какого-либо ответа на данное письмо не последовало, градостроительный план не выдан. В связи с чем, ООО «ТД «ТЕСССА» обратилось в настоящим заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде, какой-либо иной информации, кроме указанной выше не представлено.

В соответствии с положениями п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из условий подготовки проектной документации на строительство. Как следует из положений пункта 3 части 1 статьи 8, части 5 статьи 41, части 6 статьи 43 и статьи 44 Кодекса градостроительный план выдается на основе выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка и минимальных отступах от границ, зонах действия публичных сервитутов, о технических условиях подключения объектов, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и культурного наследия.

В соответствии с положениями п.12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В силу пункта 14 названной нормы, документация по планировке территории, представленная органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае, Администрация города Нижнего Новгорода не представила суду доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин либо препятствий для утверждения и выдачи ООО «Торговый Дом «ТЕССА» в установленный законом срок градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 52:18:06 01 78:0007 площадью 4800 кв.м. с местоположением: <...> напротив дома №23А.

С момента обращения заявителя в Администрацию г.Нижнего Новгорода с письмом за исх. №019 до обращения заявителя в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления прошло значительно больше, чем 30 дней.
И, поскольку, дополнительных оснований для отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка ООО «Торговый Дом «ТЕССА» Администрация г.Нижнего Новгорода не указала, а бездействие ответчика, по мнению суда, является незаконным и необоснованным, в силу положений п.п.3 п.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений.

В связи с чем, мерой, призванной устранить нарушения положений действующего законодательства, а равно прав и законных интересов заявителя является возложение на Администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности по утверждению в установленном порядке и выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного в <...> напротив дома 23А с кадастровым номером 52:18:06 01 78:0007 площадью 4800 кв.м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ТЕССА» к Администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не утверждении градостроительного плана земельного участка ООО «Торговый Дом «ТЕССА», площадью 4800,00кв.м. с кадастровым номером 52:18:06 01 78:0007, расположенного по адресу: <...> напротив дома №23А.

Обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода в течение 15 дней с момента принятия настоящего решения принять предусмотренные законодательством меры для утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Торговый Дом «ТЕССА» в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации г. Нижнего Новгорода в пользу ООО «Торговый Дом «ТЕССА» 2000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечение 1 месяца с даты принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Степанова