Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя - ФИО1 (доверенность от 12.01.2016),
заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 23.12.2015), МО г. Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода - ФИО3 (доверенность от 17.05.2016), МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» - ФИО4 (постановление от 15.12.2015), ФИО5 (доверенность от 07.06.2016), и в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного о судебном заседании КУГИиЗР Администрации города Нижнего Новгорода, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

муниципального предприятия "Инженерные сети" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании недействительным пункта 1 представления контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода №28-01-45/15 от 22.12.2015,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, муниципального казенного учреждения "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МП «Инженерные сети» (далее – заявитель, Предприятие) с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, Управление) №28-01-45/15 от 22.12.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование города Нижнего Новгорода в лице администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, муниципальное казенное учреждение «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода».

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

В обоснование заявленного требования Предприятие указывает, что Постановлениями администрации города Нижнего Новгорода от 25.11.2014 №4862, от 12.12.2014 №5223, от 12.12.2014 №5224, от 30.12.2014 №5610 в его хозяйственное ведение передано имущество – сети наружного освещения, подписаны соответствующие акты приема-передачи имущества, и, соответственно, у заявителя возникло право хозяйственного ведения на указанное имущество с момента подписания акта приема-передачи имущества.

Так же, заявитель считает, что при проведении проверки заинтересованным лицом допущены неустранимые процессуальные нарушения, что является самостоятельным основанием для удовлетворения его требований.

Кроме того, заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.02.2016 по делу №А43-14133/2015 (постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 указанное решение оставлено в силе) в рамках которого всесторонне и в полном объеме был исследован вопрос о передаче имущества. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении возражениях на отзывы.

Управление указывает на то, что решение собственника имущества, содержащееся в актах приема-передачи в установленный срок – до 01.06.2015 не исполнено, акты по форме ОС-1 до настоящего времени не оформлены, передача имущества и списание его с баланса не проводилась, в связи с чем правообладателем имущества по прежнему является МКУ «УГСНО и ИЗГНН». Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 12.12.2014 №5223 и 5224 фактически не исполнены. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

Представитель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в предварительном судебном заседании пояснила, что фактически передача указанного имущества была осуществлена и по запросу заявителя им были выданы выписки из реестра, согласно которым спорное имущество закреплено за заявителем на праве хозяйственного ведения.

МО город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода и МУК «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» поддержали позицию заинтересованного лица. Кроме того, данные лица указывают на то, что оформление первичных учетных документов (актов ОС-1) и постановка на баланс предприятием имущества – является существенным условием фактической передачи имущества и основанием наступления права хозяйственного ведения. Условие о передаче до 01.06.2015 с оформлением всех необходимых бухгалтерских документов является основным условием акта приема-передачи от 12.01.2015 и прямым волеизъявлением собственника. Так же, несмотря на отсутствие сведений о количественных характеристиках (количество светоточек, количество опор) электросетей, Предприятие поставило его на баланс, что является нарушением закона и не может считаться надлежащим первичным учетным документом и как следствие выполнения условия собственника, указанного в актах приема-передачи имущества от 12.01.2015, для возникновения права хозяйственного ведения.

Подробно позиция третьих лиц изложена в отзывах и поддержана представителями в судебных заседаниях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 25.09.2015 по 23.10.2015 Управлением была проведена финансово-хозяйственной деятельности заявителя за текущий период 2015 года.

Выявив нарушения в ведении бухгалтерского учета и обстоятельства неправомерности поступления средств от приносящей доход деятельности Управление вынесло представление от 22.12.2015 №28-01-45/15.

Пунктом 1 указанного представления Предприятию предписано «возместить в бюджет города Нижнего Новгорода неправомерно полученный доход по договорам размещения волоконно-оптических линий связи на опорах наружного освещения, конструкций на опорах наружного освещения, указанных в постановлениях администрации города Нижнего Новгорода от 12.12.2014 №5223, №5224 в 2015 году в полном объеме».

Считая, что указанный пункт оспариваемого представления Управления нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.299 право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ч.1). Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (ч.2). Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет:

имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

доходов унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

В соответствии с ч.2 ст.11 этого же закона право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 01.04.1999 №52 утверждено Положение о комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Положение).

Согласно п.1.2 названного Положения Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.

В соответствии с п.2.2.1 Положения комитет ведет реестр муниципальной собственности, в том числе реестр муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципального имущества, составляющего муниципальную казну. Осуществляет подготовку пакета документов для государственной регистрации прав муниципальной собственности на объекты недвижимости в установленном порядке. Получает и хранит подлинные свидетельства о государственной регистрации права собственности на муниципальные объекты недвижимости.

В соответствии с п.2.2.17 Положения Комитет осуществляет контроль за движением муниципального имущества (как движимого, так и недвижимого), переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае обнаружения нарушений условий его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 12.12.2014 администрация города Нижнего Новгорода вынесла постановления №5223 и №5224 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные сети».

В соответствии с указанными документами администрация города Нижнего Новгорода постановила: исключить из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» имущество согласно приложению к постановлению; включить в состав Муниципальной имущественной казны имущество согласно приложению к постановлению; закрепить на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные сети» согласно приложению к постановлению, исключив его из состава имущества Муниципальной казны города Нижнего Новгорода; Комитету по правлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода внести соответствующие изменения в реестр муниципального имущества города Нижнего Новгорода.

Во исполнение названных постановлений администрации города Нижнего Новгорода были составлены акты приема-передачи от 12.01.2015 подписанные директором МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» и директором МП «Инженерные сети».

В соответствии с названными актами приема-передачи МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» передает, а Предприятие принимает в хозяйственное ведение имущество, указанное в приложение к данному акту. После подписания актов приема-передачи МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» необходимо начать передачу имущества с баланса и оформление актов по форме ОС-1, процедуру завершить до 01.06.2015.

Кроме того, в материалы дела представлены выписки из реестра муниципальной собственности с приложениями, полученные по запросу Предприятия от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, в соответствии с которыми имущество – сети наружного освещения, указанное в постановлениях от 12.12.2014 №5223 и №5224 передано в хозяйственное ведение Предприятия.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.02.2015 по делу №А43-14133/2015 удовлетворены требования Предприятия к ООО «Эра-Телеком» о взыскании с ООО «Эра-Телеком» задолженности в размере 1252097 руб. 02 коп., неустойки в размере 75025 руб. 84 коп., неосновательного обогащения в размере 318659 руб. 99 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1114 руб. 44 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 1252097 руб. 02 коп. начиная с 19.10.2015 по день фактической уплаты исходя из размера ставки рефинансирования 8.25% годовых, а также расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования в размере 22236 руб. 93 коп. Кроме того, суд обязал ООО «Эра-Телеком» в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести действия по демонтажу волоконно-оптического кабеля, установленного на 592 опорах сети наружного освещения по адресам, согласно приложению №1 к муниципальному контракту от 19.03.2015 №15-ВЛ-2015, а в случае неисполнения решения суда предоставить Предприятию право осуществить испрашиваемый демонтаж самостоятельно с отнесением понесенных расходов на ООО «Эра-Телеком». В удовлетворении встречного искового заявления ООО «Эра-Телеком» о признании недействительным муниципального контракта №15-ВЛ-2015 от 19.03.2015, а также о взыскании с предприятия денежных средств в размере 814605 руб. 76 коп. суд отказал.

Постановлением Первого арбитражного суда апелляционного суда от 27.06.2016 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.02.2016 по делу №А43-14133/2015 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Факт передачи спорного имущества и возникновения права хозяйственного ведения на имущество был установлен в рамках указанного дела. При этом, вопрос о законности постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 12.12.2014 №5223 и №5224 не ставился под сомнение.

Таким образом, спорное имущество было передано Предприятию в соответствии с действующим законодательством и используется им правомерно.

Доводы заинтересованного лица о том, что решение собственника имущества, содержащееся в актах приема-передачи в установленный срок – до 01.06.2015 не исполнено, акты по форме ОС-1 до настоящего времени не оформлены, передача имущества и списание его с баланса не проводилась, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно ст.46 Устава города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения население города непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города принимают муниципальные правовые акты (ч.1).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, должностными лицами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, подлежат обязательному исполнению на всей территории города Нижнего Новгорода (ч.3). Актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющими прямое действие и применяющимися на всей территории города, являются Устав города Нижнего Новгорода и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Нижнего Новгорода и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч.6).

В соответствии со ст.52.1 Устава города Нижнего Новгорода Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления администрации города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации города Нижнего Новгорода по вопросам организации работы администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, решения собственника имущества оформляются постановлениями администрации города.

Акты приема-передачи от 12.01.2015 подписаны между МКУ «Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода» и МП «Инженерные сети», и не являются решением собственника имущества. Волеизъявление собственника имущества изложено в тексте Постановлений и не содержит условий, касающихся момента передачи имущества во владение Предприятия.

В настоящее время Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 12.12.2014 №5223 и №5224 являются действующими, не оспорены и не признаны не действующими, в постановлениях – решениях собственника – отсутствует указание, что передача имущества действительна только после подписания актов по форме ОС-1.

Кроме того, нормативными правовыми актами не утверждена форма акта приема-передачи имущества и не установлены требования к его оформлению.

Доводы третьих лиц о том, что в актах отсутствуют сведения о количественных характеристиках (количество светоточек, количество опор) электросетей и другое, судом отклоняются.

Приложение к Постановлениям Администрации города Нижнего Новгорода от 12.12.2014 №5223 и №5224 и актам приема-передачи имущества от 12.01.2015 содержат характеристики, позволяющие идентифицировать спорное имущество.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные муниципальным предприятием "Инженерные сети" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода №28-01-45/15 от 22.12.2015.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу муниципального предприятия "Инженерные сети" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов