Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Нижегородоблгаз», г.Н.Новгород (далее заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления МТУ Ростехнадзора по ПФО, г.Н.Новгорода (далее административный орган) №1261 от 28.04.2008 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель админисративного органа в судебном заседании заявленное требование отклонил.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, 07.04.2008 общество экплуатируя опасный производственный объект нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации пункта газорегуляторного блочного (ПГБ) в поселке Память Парижской коммуны Борского района Нижегородской области.

В ходе проверки было обнаружено:

- допущена эксплуатация ПГБ с неисправным или выведенным из рабочего состояния оборудованием;

- эксплуатационные параметры не соответствуют данным настройки, указанным в журнале настройки

В результате данного нарушения в газопроводе среднего давления создано давление, превышающее предельно допустимые нормы для данной категории газопроводов.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении №1261 от 28.04.2008.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, должностным лицом административного органа 28.04.2008 в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя общества в присутствии представителя ФИО3 вынесено Постановление №1261 о привлечении ООО «Нижегородоблгаз» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд Нижегородской области с названным заявлением.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Рассмотрев материалы административного дела, суд находит, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были нарушены требования, установленные КоАП РФ.

По правилам статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, где ему разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, при этом законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 25.4 КоАП РФ установлен круг законных представителей юридического лица, ими являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Таким образом, протокол и постановление об административном правонарушении составляются при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствии указанного лица протокол, а также постановление об административном правонарушении могут быть составлены лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола и постановления об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол №1261 от 28.04.2008 и постановление от 28.04.2008 №1261 были составлен без участия законного представителя ООО «Нижегородоблгаз», в присутствии представителя ФИО3, и в отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте его составления.

Постановление №1261 от 28.04.2008 по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителей ФИО3, при этом доверенность на участие ФИО3. в рассмотрении данного административного дела материалы дела не содержат.

Иных доказательств участия представителя заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем административного органа в материалы дела представлено не было.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении №46 от 26.07.2007 «О внесении дополнений в Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Документы, свидетельствующие о том, что административный органнадлежащим образом уведомил законного представителя ООО «Нижегородоблгаз» (генерального директора) о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Также необходимо отметить, что определением от 16.04.2008 ОАО «Нижегородоблгаз» вызывался на открытое рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 21.04.2008, хотя согласно материалам дела оспариваемое постановление было вынесено 28.04.2008.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Нижегородоблгаз», не извещенного надлежащим образом.

Следовательно, составив протокол об административном правонарушении №1261 от 28.04.2008 в отсутствии законного представителя ООО «Нижегородоблгаз», административный орган нарушил статью 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и гарантированные статьей 25.1 Кодекса права заявителя на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника, а также на пользование иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными. Устранение их не представляется возможным.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

Следовательно, постановление МТУ Ростехнадзора по ПФО №1261 от 28.04.2008 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания ООО «Нижегородоблгаз» основано на незаконном протоколе об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

На основании вышеизложенного и в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает оспариваемое постановление не соответствующим установленному законодательством порядку его принятия и подлежащим отмене.

Вопрос о государственной пошлине не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО «Нижегородоблгаз», г.Н.Новгород удовлетворить.

Постановление МТУ Ростехнадзора по ПФО №1261 от 28.04.2008 о привлечении ООО «Нижегородоблгаз», г.Н.Новгород к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Г.И.Мустафаев

Помощник судьи

ФИО4, тел.:

8(831)411-89-09