Гражданский кодекс часть 1

акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.04.1998) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 02.03.2022 №515-04-216ВД/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022 №21),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество, АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку, перед осуществлением процедуры приостановления поставки газа абоненту-должнику АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исполнило требования, предусмотренные пунктами 45, 46 Правил поставки газа, и не допустило противоправного ограничения услуг.

Кроме того, заявитель сообщил, что согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), по адресу абонента имеется альтернативный источник энергии поставляемый ПАО "ТНС Энерго НН" (электроснабжение), а значит иные альтернативные источники отопления.

Заявитель считает, что Инспекцией не приняты во вниманиесущественные обстоятельства по делу, а также не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) возразила против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Инспекции заявитель обоснованно признан виновным в выявленном правонарушении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы потребителя проживающего в жилом доме №81 по ул.Большая ФИО3 Новгорода о неправомерном приостановлении коммунальной услуги по газоснабжению и на основании и приказа и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела Инспекции от 24.12.2021 №515-04-216ВД/2021-ю в отношении АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" проведена внеплановая документарная проверка по факту, изложенному в обращении.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению является АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", которое ввиду образовавшейся у потребителя задолженности приостановило подачу газа по указанному адресу.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества составило протокол об административном правонарушении от 21.01.2024 №515-04-216ВД/2021-ю и вынесло оспариваемое постановление от 02.03.2022 №515-04-216ВД/2021, которым привлекло Общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями.

На основании части 4 статьи 3 и части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и другими Федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее -Правила №354).

Согласно пункту 2 и подпункту "д" пункта 4 Правил №354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил №354 в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (допустимая продолжительность перерыва газоснабжения ограничена 4 часами (суммарно) в течение 1 месяца).

К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по газоснабжению, то есть снабжению газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

При этом отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него урегулированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд граждан, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила №549).

На основании пунктов 2 и 3 Правил №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно подпункту "а" пункта 22 Правил №549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 45 Правил №49 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу пункта 46 Правил №549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В рассматриваемом случае по адресу <...> исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению жилого дома является АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород". Для учета начислений платы за коммунальную услугу по газоснабжению по указанному выше адресу был открыт лицевой счет №<***> на имя ФИО4.

14.05.2021 Обществом в адрес потребителя было заказным письмом направлено уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой газа в течение двух расчетных периодов подряд, полученное потребителем 20.05.2021, а 26.05.2021 АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" приостановило подачу газа по адресу: <...>, о чем составлен акт проведения работ по приостановлению подачи газа.

Таким образом, приостановление подачи газа по указанному адресу обществом произведено с нарушением действующего законодательства, а именно пункта 46 Правил №354 и пункта 119 Правил №354, поскольку со дня получения потребителем уведомления о возможном приостановлении газоснабжения не истекло 20 календарных дней, что свидетельствует об отсутствии оснований для приостановление подачи газа 26.05.2021.

Кроме того, в силу пункта 119 Правил №354 исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством, вправе после предупреждения (уведомления) потребителя ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что подача природного газа в жилой дом заявителя осуществлялась также с целью отопления помещений в доме.

Согласно заявлению Общества о признании незаконными и отмене постановления Госжилинспекции от 02.03.2022 №515-04-216ВД/2021, возобновление газоснабжения по указанному адресу было произведено только 01.03.2022.

В силу пункта 1 постановления администрации г.Н.Новгорода от 14.09.2021 №3949 "О начале отопительного периода 2021 - 2022 годы", датой начала отопительного сезона в 2021 году в г.Н.Новгороде является 15.09.2021.

Следовательно, после начала отопительного сезона (в том числе на момент проведения Госжилинспекцией проверки 24.12.2021) действия Общества нарушают подпункт "в" пункта 119 Правил №354, поскольку газоснабжение как единственный способ отопления жилого дома, не предоставлялось потребителю на протяжении практически всего отопительного периода, что существенным образом ограничило его в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, предусмотренное частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, довод заявителя о том, что поставщиком газа не допущено нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации противоречит фактическим обстоятельствам рассматриваемого вопроса.

Доводы общества о том, что отношения между абонентом и АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" регламентируются Правилами №549 и к ним не подлежат применению нормы Правил №354, не обоснованы по следующим основаниям.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил №354, правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 Правил №354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №354.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу №АКПИ14-470, а также в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2019 по делу №А43-47054/2018.

Правила №354 прямо содержат раздел 8 "Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения", регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

В разделе "Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения" Правил №549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

В то же время в разделе 8 "Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения" Правил №354 указано, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 Правил №354, приостановление подачи газа потребителям допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 Правил №354 (подпункт "б" пункта 132).

При этом действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт "в" пункта 122).

Следовательно, поскольку в этой части Правилами №549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения указанных выше положений Правил №354, которые подлежат применению при разрешении данного спора.

Довод заявителя о том, что в жилом доме №81 Б по ул.Большая ФИО3 Новгорода существует альтернативный источник отопления (электричество) не снимает с АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обязанности по обеспечению круглосуточной подачи потребителю газа надлежащего качества и в необходимом объеме.

Таким образом, должностным лицом Инспекции всесторонне, полно и объективно исследованы все материалы дела об административном правонарушении и вынесено мотивированное постановление по делу об административном правонарушении от 02.03.2022 №515-04-216ВД/2021.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок в сфере обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, данное правонарушение не является малозначительным.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции - 5000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья И.С.Волчанская