Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Открытое акционерное общество «Большеарское», с. Большая Аря Лукояновский район Нижегородская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее общество, заявитель) с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее административный орган, ФСФР) от 05.04.2011 г. по делу об административном правонарушении №32-11-146/пн о привлечении к административной ответственности по статье 19.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000,00 руб.

В обосновании заявленного требования общество указало, что у административного органа нет оснований оценивать действия общества, как пренебрежительное отношение к исполнению своих публичных обязанностей, поскольку считает, что представление одного и того же документа разного содержания - это не результат пренебрежительного отношения, а последствия ошибочных действий, совершенных еще при регистрации Заявителя.

По мнению заявителя, акт приема-передачи, содержащий 259 человек был ошибочно помещен в архив заявителя вместе с актом, содержащим 258 человек.

Заявитель полагает, что вменяемое обществу правонарушение не представляет общественной опасности и существенной угрозы обществу и государству, в связи с чем полагает возможным расценить его в качестве малозначительного.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания не согласился с требованием общества, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено без участия заявителя, уведомленного надлежащим образом в порядке, установленном частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя об отмене оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела,13.12.2010 г. в связи с проведением камеральной проверки, по поступившей жалобе от гражданки ФИО2, Региональное отделение направило обществу требование (запрос) N 32-09-СЦ-01/9033 о предоставлении информации, в котором обязало заявителя в срок до 13.12.2010 г. представить объяснения с подтверждающими их документами по факту отсутствия перехода права собственности и регистрации в установленном порядке такого перехода права собственности к обществу доли в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:57:00 00 00:0235 от учредителя Общества ФИО3 в порядке оплаты уставного капитала во исполнение договора о создании ОАО «Большеарское» от 18.07.2006г.

Во исполнение предписания Обществом в адрес ФСФР были представлены документы, в том числе, копия договора о создании ОАО «Большеарское» от 18.07.2006 г., копия акта приема-передачи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 08.09.2008 г., копия доверенности 52 АА 745292 от 12.07.006 г., копия доверенности от 07.08.2008 г., копия свидетельства на право собственности ФИО3

Согласно копии акта приема-передачи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 08.09.2008 г., заверенная подписью генерального директора Общества ФИО4 и скрепленная печатью Общества, содержит сведения о том, что одним из субъектов, от имени которого данный акт был подписан ФИО5 по доверенности от 07.08.2008 г., выданной ему в порядке передоверия представителем ФИО3 по доверенности от 52 АА 745292 от 12.07.2006 г. ФИО6, является ФИО3 (порядковый номер 177 согласно акту). Общее количество физических лиц – учредителей общества, от имени которых данный акт был подписан ФИО5, составляет 259.

Ранее, в ходе проведения камеральной проверки в период с 15.04.2010 г. по 15.09.2010г. Обществом во исполнение предписания в ФСФР был представлен пакет документов, в том числе копия акта приема-передачи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 08.09.2008 г., заверенная подписью генерального директора ФИО4 и скрепленная печатью Общества. Указанная копия акта приема-передачи не содержит сведений о ФИО3 как лице, подписавшем данный акт ни собственноручно, ни через представителя по доверенности. За порядковым номером 177 в данной копии акта значится ФИО7. Общее количество физических лиц – учредителей Общества, от имени которых данный акт был подписан ФИО5, составляет 258.

Выявив, в представленных обществом документах, разночтения, относительно подписания ФИО3 акта приема-передачи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:57:00 00 00:0235, расположенный по адресу: Нижегородская область, Лукояновский район, ОАО «Большеарский», административным органом, в отсутствии законного представителя, 21.03.2011 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ №32-11-148/пр-ап.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленные по юридическому адресу общества (<...>: <...>, 832) посредством телеграфной связи вернулись, в связи с отсутствием организации по указанным адресам (л.д.121-122).

По результатам рассмотрения административного дела, заместителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ФИО8 ФИО9, в отсутствии законного представителя, было вынесено постановление №32-11-146/пн об административном правонарушении от 05.04.2011 г. о назначении ОАО «Большеарское» за предоставление в административный орган недостоверной информации, административного наказания в виде наложения штрафа в размере 500 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В статье 19.7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной состава административного правонарушения является непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства от 30.06.2004 N 317, Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Согласно пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Таким образом, ОАО «Большеарское» являясь профессиональным участником рынка ценных бумаг, обязано исполнять предписания Регионального отделения, в том числе о представлении необходимых, в целях проведения проверки, документов.

Согласно материалам дела, в связи с проведением камеральной проверки Региональное отделение предписанием от 13.12.2010 г. обязало Общество представить документы (объяснения с подтверждающими их документами по факту отсутствия перехода права собственности и регистрации в установленном порядке такого перехода права собственности к обществу доли в праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 52:57:00 00 00:0235 от учредителя Общества ФИО3 в порядке оплаты уставного капитала во исполнение договора о создании ОАО «Большеарское» от 18.07.2006г.) в срок до 13.12.2010 г.

Во исполнение предписания Общество представило в Региональное отделение копии запрошенных документов.

При этом, представив запрошенные документы во исполнение предписания от 13.12.2010 г., Общество представило недостоверную информацию по сравнению с информацией, представленной обществом во исполнение предписания от 05.07.2010 г. №32-10-5984, относительно подписания ФИО3 акта приема-передачи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:57:00 00 00:0235, расположенный по адресу: Нижегородская область, Лукояновский район, ОАО «Большеарский», поскольку при проведении административного расследования ФСФР было установлена невозможность подписания гражданкой ФИО3 указанного акта приема-передачи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 08.09.2008 г., поскольку согласно выписке из записи акта о смерти №264 от 08.05.2007 г. датой смерти гражданки ФИО3 является 05.05.2007 г.

На основании вышеизложенного, оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Большеарское» состава правонарушения, предусмотренного в статьей 19.7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что в рассматриваемом случае Обществу вменялось в вину представление в Региональное отделение недостоверной информации в ответ на предписание от 13.12.2010 г.

Таким образом, требования Регионального отделения по предоставлению указанных в предписании документов были предъявлены Обществу в связи с проведением камеральной проверки, а не в связи с тем, что представление названных в предписании документов предусмотрено законом или нормативным актом; обязанность представления информации не вытекала из закона или иного нормативного акта, необходимость ее представления обусловлена проводимой проверкой.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, у суда не имеется, поскольку общество, должно обеспечить выполнение своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства об акционерных обществах.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Большеарское», с.Большая Аря Лукояновский район Нижегородская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным Постановления Регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 05.04.2011 г. по делу об административном правонарушении №32-11-146/пн о привлечении к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.П.Кабанов