Гражданский кодекс часть 1

в арбитражный суд Нижегородской области обратилась Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее заявитель, Прокуратура) с требованием о признании недействующими пунктов 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.1., 2.2.3.2., 2.2.4.1., 2.2.4.3., Порядка обращения с отходами строительства и сноса на территории городского округа город Дзержинск, утвержденные пунктом 1 Постановления Главы администрации г.Дзержинска Нижегородской области (Администрация) №1654 от12.05.2010 года (в редакции от 29.03.2011 года)

Представитель Заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Представитель Администрации требование отклонил по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассматривалось без участия представителя Департамента, по его заявлению в соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела суд находит, требование Прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой проведена проверка законности Постановления главы администрации г. Дзержинска Нижегородской области № 1654 от 12.05.2010 г. (в ред. от 29.03.2011г.) «Об утверждении порядка обращения с отходами строительства и сноса на территории городского округа город Дзержинск».

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Порядок обращения с отходами строительства и сноса на территории городского округа город Дзержинск (Порядок).

В соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что вышеуказанный Порядок в части пунктов 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.1., 2.2.3.2., 2.2.4.1., 2.2.4.3. противоречит действующему федеральному законодательству Прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что все отходообразователи, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязаны иметь техническую и технологическую документацию, в виде Регламента, устанавливающего порядок обращения с отходами, образующимися в процессе их деятельности.

Регламент должен отражать полную и достоверную информацию по всему процессу обращения с отходами от момента их образования до момента их использования, обезвреживания или захоронения.

В соответствии с пунктами 3,4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов »образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской | Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В силу частей 1,2 статьи 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Кроме того, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

По аналогичным основаниям противоречат федеральному законодательству и п.п. 2.2.2, 2.2.3.1, 2.2.3.2, Порядка.

Согласно пунктам. 2.2.4.1, 2.2.4.3 Порядка, Регламент подлежит регистрации с присвоением индивидуального реестрового номера в управлении инвестиционной политики, внешнеэкономических и межрегиональных связей Администрации города Дзержинска.

Предельный срок представления Регламента на регистрацию составляет не более одного месяца со дня оформления отходообразователем договорных обязательств по сносу, разборке, реконструкции, ремонту или строительству зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения.

Таким образом, орган местного самоуправления наделяется контрольными полномочиями в сфере обращения с отходами.

Однако, главой 6 Закона приводится исчерпывающей перечень видов контроля в области обращения с отходами - государственный, производственный и общественный. Федеральным законом от 24.06.2008г. № 93-ФЗ внесены изменения в статью 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направленные на упразднение муниципального экологического контроля.

С учетом этого, органы местного самоуправления не вправе требовать от хозяйствующих субъектов предоставления сведений и документации, за исключением получения необходимой информации в порядке, предусмотренным частью 12 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

С учетом изложенного следует, что оспариваемый правовой акт противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Пункты 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.1., 2.2.3.2., 2.2.4.1., 2.2.4.3. нормативного правового акта затрагивают права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц в сфере экономической деятельности, и незаконно возлагают на них обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Администрация не представило доказательств того, что оспариваемые Обществом пункты Порядка приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, требование Прокуратуры подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать недействующими пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3.1, 2.2.3.2, 2.2.4.1, 2.2.4.3 Порядка обращения с отходами строительства и сноса на территории городского округа город Дзержинск утвержденные л. 1 постановления главы администрации г.Дзержинска Нижегородской области № 1654 от 12.05.2010 г. (в ред. от 29.03.2011г.) как противоречащих действующему гражданскому законодательству Российской Федерации.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Волго –Вятского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Копии настоящего решения арбитражного суда направить в Редакцию журнала «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.И.Мустафаев

Судья Е.М.Сандова

Судья А.В. Иванов