Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – Харитоновой Т.Е., доверенность от 09.01.2018, заинтересованного лица – Репина В.А., доверенность от 25.12.2017, и третьего лица – Белицкой Е.Ю., доверенность от 27.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Ворониной Н.А. от 19.01.2018 №52005/18/47809 о взыскании исполнительского сбора,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Ворониной Н.А. от 19.01.2018 №52005/18/47809 о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленного требования Министерство указывает, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2016 по делу №А43-4441/2016, предписывающее Министерству совершить все необходимые действия, направленные на заключение с ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" договора купли-продажи земельного участка, исполнено им 09.01.2017, путем направления и получения от Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области градостроительного заключения о возможности либо невозможности предоставления в собственность земельного участка, а также направления в адрес Общества отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка (исх.№326-03-02-62/17), то есть задолго до возбуждения спорного исполнительного производства. В связи с чем, с позиции Министерства, оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Подробно позиция Министерства изложена в письменном заявлении.

Представитель Управления ФССП России по Нижегородской области в ходе судебного заседание требование заявителя отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" поддержало позицию службы судебных приставов.

Изучив материалы дела в совокупности с материалами исполнительного производства, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2016 по делу №А43-4441/2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 признано незаконным решение Министерства от 27.03.2015 №311-05-17-6653/15 об отказе в предоставлении в собственность ООО "ТК "ВолгаТрансОйл" испрашиваемого земельного участка.

В целях восстановления нарушенного права Общества суд обязал Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г. Нижний Новгород, связанные с решением, формализованным в письме от 27.03.2015 №311-05-17-6653/15, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия, направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г.Нижний Новгород (ОГРН 1045207447614 ИНН 5260131090), договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020006:32 , расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Левинка, д.51Б, площадью 11572+-38 кв.м.

29.03.2017 Обществу выдан исполнительный лист серия ФС №007076734 на принудительное исполнение вышеназванного решения в части обязания Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г. Нижний Новгород, связанные с решением, формализованным в письме от 27.03.2015 №311-05-17-6653/15, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия, направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207447614 ИНН 5260131090), договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020006:32 , расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Левинка, д.51Б, площадью 11572+-38 кв.м.

На основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Нижегородского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области 26.10.2017 возбуждено исполнительное производство №36176/17/52005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику (Министерству) установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства №36176/17/52005-ИП согласно почтовому уведомлению получено Министерством 16.11.2017.

19.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.01.2018, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу подпункта 2 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серия ФС №007076734 от 29.03.2017, выданного Арбитражным судом Нижегородской области на принудительное исполнение вступившего в законную силу решения от 29.09.2016 по делу №А43-4441/2016 в части обязания Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г. Нижний Новгород, связанные с решением, формализованным в письме от 27.03.2015 №311-05-17-6653/15, и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия, направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г. Нижний Новгород (ОГРН 1045207447614 ИНН 5260131090), договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020006:32 , расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Левинка, д.51Б, площадью 11572+-38 кв.м., судебным приставом-исполнителем Нижегородского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области 26.10.2017 возбуждено исполнительное производство №36176/17/52005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства №36176/17/52005-ИП получено Министерством 16.11.2017.

Между тем, в установленные для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроки мер, направленных на заключение с ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" договора купли-продажи земельного участка, Министерством не принято. Доказательств обратного заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2016 по делу №А43-4441/2016, предписывающее Министерству совершить все необходимые действия, направленные на заключение с ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" договора купли-продажи земельного участка, исполнено им 09.01.2017, путем направления и получения от Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области градостроительного заключения о возможности либо невозможности предоставления в собственность земельного участка, а также направления в адрес Общества отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка (исх.№326-03-02-62/17), то есть за долго до возбуждения спорного исполнительного производства, судом отклоняются как необоснованные.

В рассматриваемом случае, в рамках дела №А43-4441/2016 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Топливная компания "ВолгаТрансОйл" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020006:32 , расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Левинка, д.51Б, площадью 11572+-38 кв.м., формализованное в письме от 27.03.2015 №311-05-17-6653/15.

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что в данном случае отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020006:32.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенного права Общества суд обязал Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия, направленные на заключение с ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г.Н.Новгород, договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

По смыслу резолютивной части судебного акта суд обязал Министерство предпринять все необходимые действия, направленные на заключение с ООО "Топливная компания "ВолгаТрансОйл", г.Н.Новгород, договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, а не на повторное рассмотрение заявки Общества.

Между тем, указанная обязанность Министерством не исполнена ни после вступления решения Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2016 по делу №А43-4441/2016 (29.09.2016 - даты вынесения постановления Первого арбитражного апелляционного суда), ни после возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства №36176/17/52005-ИП в установленный срок для добровольного исполнения.

Ссылка заявителя на градостроительное заключение Департамента в качестве основания, подтверждающего исполнение требований решения Арбитражного суда Нижегородской области по указанном делу судом не принимается.

Кроме того, в названном градостроительном заключении Департамента в графе 4.6 указано на возможность предоставления спорного земельного участка в соответствии с решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2016 по делу №А43-4441/2016.

Так же, из материалов дела следует, что проект договора купли-продажи был направлен в адрес взыскателя 15.03.2018 (сопроводительное письмо №326-02-5915/18).

В названном проекте договора купли-продажи №3053-ЗУ имеется ссылка на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.06.2016 по делу №А43-4441/2016, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016, постановление судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела УФССП России по Нижегородской области о возбуждении исполнительного производства от 26.10.2017.

Таким образом, вышеназванные документы подтверждают факт исполнения требований исполнительного листа со стороны Министерства только 15.03.2018.

Иные доводы представителя заявителя, изложенные устно в судебном заседании, судом отклоняются как противоречащие материалам дела.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа (принятия мер к исполнению) в установленный срок в силу объективных, непреодолимых причин, Министерством не представлено.

Согласно части 1 статьи 112 Закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (далее закон №229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (пункт 3 статьи 112 Закона).

На основании вышеназванных норм права, поскольку Министерством в установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 26.10.2017 срок для добровольного исполнения исполнительного документа требования исполнительного листа серии ФС №007076734 от 29.03.2017, выданного Арбитражным судом Нижегородской области, исполнены не были, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора ответчиком не допущено нарушений требований Закона №229-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов