Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Финстрой-Эко», г.Н.Новгород (ИНН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Финстрой-Эко» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным действия Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - ответчик, Министерство), выразившееся в отказе по включению объекта недвижимости - навеса над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576 кв.м, с кадастровым номером: 52:18:0050311:192, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2021 №326-13-703523/21 (далее - Перечень №326-13-703523/21), а также об обязании ответчика включить спорное имущество в Перечень №326-13-703523/21 и направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области сети Интернет.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие у Министерства законных оснований для отказа во включении объекта недвижимости - навеса над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576 кв.м, с кадастровым номером: 52:18:0050311:192, расположенного по адресу: <...>, в Перечень №326-13-703523/21. Спорный объект недвижимости фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания, исходя из данных ЕГРН, документа технического учета (технического плана), проектной документации, информации из сети "Интернет", технологически связан со зданием операторной, включенной в спорный перечень, расположен на земельном участке с разрешенным видом использования "объекты дорожного сервиса", соответственно должен быть включен в Перечень №326-13-703523/21.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении (изменении заявления и дополнении к нему) и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель Министерства с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое действие законным, обоснованным и не нарушающим прав Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: 7.4 сооружение дорожного транспорта - навес над ТРК с кадастровым номером: 52:18:0050311:192, площадью 576 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

25.11.2021 Министерством издан Приказ №326-13-703523/21 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год".

04.08.2021 Общество обратилось в Министерство с заявлением об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по причине несогласия с не включением недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год.

Письмом от 23.08.2022 Министерство сообщило о невозможности включения спорного объекта в перечень на 2021 год, поскольку спорный объект является сооружением дорожного транспорта.

07.02.2022 заявитель в очередной раз обратился в Министерство с заявлением о предоставлении информации о включении объекта - навес над ТРК с кадастровым номером: 52:18:0050311:192 в Перечень на 2022 год.

18.02.2022 Министерством Обществу сообщено, что основания для включения объекта заявителя в Перечень на 2022 год отсутствуют.

Полагая, что Министерством допущено незаконное действие, выраженное в отказе во включении указанного объекта в Перечень на 202 год, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено НК РФ.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января налогового периода. К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Нижегородской области от 27.11.2003 №109-3 "О налоге на имущество организаций".

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 02.06.2021 №454, начало действия 04.06.2021; далее - Порядок №635) в целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 5 Порядка №635 для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка, используются:

- сведения Единого государственного реестра недвижимости;

- документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости ежеквартально.

Согласно пункту 6 Порядка №635 для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как установлено судом, согласно данным ЕГРН, предоставленным в адрес Министерства Управлением Росреестра по Нижегородской области по объектам недвижимости для целей налогообложения от кадастровой стоимости, по состоянию на 01.02.2021 и на 01.11.2021 данные об объекте с кадастровым номером 52:18:0050311:192 отсутствуют.

Согласно справочной информации сайта Росреестра по объектам недвижимости в режиме online, соответствующей информации по выписке ЕГРН, предоставленной Обществом, объект с кадастровым номером 52:18:0050311:192 имеет характеристики: назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, наименование: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Навес над ТРК.

Доводы заявителя о том, что навес над ТРК (КН 52:18:0050311:192) соответствует требованиям пункта 4 статьи 378.2 НК РФ судом отклоняются.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ объект признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений в таком объекте в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, необходимо, чтобы помещения в объекте обладали вышеперечисленными признаками. ЕГРН не содержит сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений объекта не только как объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, но и о наличии помещений в объекте.

Согласно сведениям ЕГРН объект с КН 52:18:0050311:192 имеет: Назначение - 7.4 сооружения дорожного транспорта.

Данное назначение не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания.

Наименование объекта: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Навес над ТРК также не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания.

Относительно видов разрешенного использования данные об объекте отсутствуют.

Технический план, на который ссылается заявитель, в разделе "Характеристика объекта недвижимости" не содержит сведений об обозначении (номерах) помещений на поэтажном плане (№п/п 6), не содержит сведений о части (частях) объекта недвижимости, в котором должны отражаться в том числе наименование помещения, назначение помещения, виды разрешенного использования помещения (в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в пей сведений"), то есть сведения о наличии в нем помещений отсутствуют.

Министерством представлен акт обследования от 27.08.2021, согласно которому объект является сооружением дорожного транспорта, навесом над ТРК, признаками здания (строения, сооружения) не обладает.

Тоже усматривается и из технического плана, согласно которому навес (КН 52:18:0050311:192) не имеет в своем составе помещений, предназначенных для использования в целях размещения объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, то есть не отвечает признакам статьи 378.2 НК РФ.

Согласно технической документации «Строительство АГРКС, расположенной по адресу: <...> попова, напротив дома 39» раздел 3 «Архитектурное решение» (л.д.32 оборот) навес ТРК представляет собой конструкцию прямоугольной формы, на восьми опорах-колоннах: по две на каждом островке, кровля - стальной профнастил.

Доводы заявителя о том, что сооружение дорожного транспорта с КН 52:18:0050311:192 отвечает требованиям части 4 статьи 378.2 НК РФ опровергаются сведениями ЕГРН, техническим планом, поскольку объект, представляет собой навес, т.е. не имеет в своем составе помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади предусматривает размещение офисов, объектов торговли, общественного питание объектов бытовых услуг, то есть не имеет критерия, необходимого в соответствии с пунктами статьи 378.2 НК РФ.

Сведения о наличии документов технического учета (инвентаризации), содержащих назначение, разрешенное использование, наименование в числе документов-оснований государственной регистрации права отсутствуют.

Таким образом, по сведениям ЕГРН, по документам технического учета (инвентаризации) сооружение (7.4 сооружение дорожного транспорта, навес над ТРК с КН 52:18:0050311:192), по адресу: <...>, не предназначено для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, не имеет соответствующих названий, однозначно указывающих на его назначение как офиса, торгового объекта, объекта общественного питания и бытового обслуживания.

Ссылки Общества на проектную документацию судом отклоняются, поскольку проектная документация не является документом технического учета (инвентаризации).

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 4.2 статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" под кадастровыми работами понимается в частности определение координат характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, обработка результатов таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проектная документация составляется не на готовый введенный в эксплуатацию объект недвижимости, имеющий индивидуализированные характеристики по названию, назначению, разрешенному использованию, площади, а является моделью будущего объекта.

В связи с вышеизложенным, позиция заявителя о том, что проектная документация является неотъемлемой частью документа технического учета (инвентаризации), признается судом основанной на неправильном толковании нормативных правовых актов.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:124 (снят с кадастрового учета 22.06.2020), с 22.06.2020 с кадастровым номером 52:18:0050311:194, в пределах которого находится спорный объект, имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, который не свидетельствует о возможности размещения в нем объектов офисного назначения, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online (сайт Росреестра), а также выписки из ЕГРН, полученной 10.08.2021 - вид разрешенного использования указан также "для иных видов жилой застройки", согласно выписке из ЕГРН, полученной 14.10.2021 - "для размещения объектов, характерных для населенных пунктов".

Данный вид разрешенного использования земельного участка не свидетельствует о том, что он предназначен для размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Доводы заявителя о том, что земельный участок имеет вид разрешенного использования "объект придорожного сервиса", который указывает на факт осуществления торговой деятельности, не могут быть признаны обоснованными, поскольку сведения ЕГРН о земельном участке 10.08.2021 и 14.10.2021 свидетельствуют об указании иного вида разрешенного использования земельного участка отличающегося от вида, указанного заявителем.

Кроме того, вид разрешенного использовании "объект придорожного сервиса" в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 отсутствует.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования имеет название "объекты дорожного сервиса", таким образом вид разрешенного использования земельного участка указанный заявителем не отвечает в полной мере классификатору.

При этом, вид разрешенного использования "объекты дорожного сервиса" включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4, то есть содержится множественность видов разрешенного использования, с возможностью размещения различных объектов недвижимости.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под объектами дорожного сервиса понимаются - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств), то есть подразумевается широкий спектр видов объектов, в том числе и не объектов торговли.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 №46-П, взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении.

Подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее налогоплательщику недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Таким образом, вид разрешенного использования, который включает в себя множественность видов разрешенного использования, предусматривающих размещение различных объектов недвижимости, не может являться основанием для включения объекта в Перечень объектов, предусмотренного статьей 378.2 НК РФ.

В связи с чем, суд находит оспариваемое действие Министерства законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Финстрой-Эко», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Л.В. Соколова