Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «НАДЕЖДА», г. Саратов (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №2/10Ю от 25.02.2016 о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «НАДЕЖДА » (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №2/10Ю от 25.02.2016 о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, Росалкогольрегулирование).

Определением от 25.04.2016 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, в обоснование своих требований указывает на то, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве на заявление отклонил требование заявителя и считает, что деяние Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования Общества ввиду следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной 03.11.2015 проверки при осуществлении контроля и надзора за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей административным органом проверен порядок представления Обществом декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (далее -декларация № 6) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), за 3 квартал 2015 года.

За проверяемый отчетный период Общество осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (закупки, хранение и поставки пива) в соответствии с данными декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам за 3 квартал 2015 года, представленной Обществом в форме электронного документа, объем закупки пива составляет 174185,5176 дал, объем поставки -211713,2596 дал.

По результатам проверки установлено, что декларация № 6Обществомза 3 квартал 2015 года в форме электронного документа в Росалкогольрегулирование представлена 04.12.2015с нарушением срока ее подачи - после 20.10.2015.

Главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.01.2015 в отношении заявителя составлен протокол №1/10Ю об административном правонарушении. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола извещением от 01.12.2015, вручено адресату 09.12.2015.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления 25.02.2016 вынес постановление №2/10Ю по делу об административном правонарушении №08-11/10Ю/2016 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в отсутствии представителя Общества извещенного о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 15.01.2016, врученному адресату 02.02.2016.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (абз. 1).

Согласно требованиям Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», вступившего в законную силу 01.01.2014) декларация № 6 представляется:

-организациями, осуществляющими производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (п. 8);

-ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15);

-по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (п. 16);

-в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Росалкогольрегулирование (п. 17).

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.

В соответствии с п. 21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи (абз. 1). При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки (абз. 3).

Приказом Росалкогольрегулироваиия от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи в форме электронного документа указанных деклараций. Направление декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждает прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заполнения и формат представления таких деклараций.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

По результатам проверки административным органом было установлено, что декларация № 6Обществомза 3 квартал 2015года в форме электронного документа в Росалкогольрегулирование представлена 04.12.2015с нарушением срока ее подачи - после 20.10.2015.

На основании полученных объяснения № 46 от 11.12.2015 и ходатайства № 47 от 11.12.2015 директора заявителя ФИО1 сообщается: «ООО «НАДЕЖДА» 14.10.2015 были отправлены по ТКС алкогольные декларации по формам № 5, 6, 7 за 3 квартал 2015 год, по техническим причинам форма № 6 не выгрузилась. Заметив данный сбой, ООО «НАДЕЖДА» 16.10.2015 выгрузила по ТКС уточненные декларации по формам № 5, 6, 7 за 3 квартал 2015 год, о чем свидетельствуют квитанции о приеме. Декларация № 6 снова не выгрузилась в базу РАР, о чем свидетельствует протокол обработки от 16.10.2015. Причина - нарушен формат представления декларации, что является технической ошибкой, независящей от действий общества. 24.11.2015 ООО «НАДЕЖДА» получило предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований... 04.12.2015 сдало по ТКС первичную и корректировочная декларации по форме № 6 за 3 квартал 2015 год, о чем свидетельствуют квитанции о приеме №№ 25740646, 25740647 от 04.12.2015. Обществом были приняты все меры по своевременному представлению декларации по форме № 6. Декларация была направлена в установленные законом сроки».

Факт несвоевременного представления декларации № 6за 3квартал 2015года в форме электронного документа доказан материалами дела и объективно Обществомне оспорен, поскольку только квитанцией о приеме декларации в форме электронного документа подтверждает прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствии требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заполнения и формат представления таких деклараций, что подтверждено фактически 04.12.2015.

Довод заявителя об отсутствии вины в действиях Общества судом отклоняется как необоснованный.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказано, что Общество располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в форме электронных документов), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части представления деклараций в установленный срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае заявителем не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

На основании полученных доказательств нарушения суд считает обоснованным на указание недостаточных действий Общества для надлежащего исполнения обязательных требований законодательства.

Таким образом, Обществом нарушен п. 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, и п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Следовательно, деяние указанного ответственного лица обоснованно квалифицировано по ст. 15.13 КоАП РФ, а именно, искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", государственное регулирование вобласти производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 26 названного Закона устанавливаются ограничения вобласти производства и оборота этилового спирта. В соответствии с указанной выше нормой, вобласти производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан вобласти торговли и оказания услуг.

Представление в последующем надлежащим образом оформленных документов не может свидетельствовать ни об отсутствии состава правонарушения, ни о малозначительности совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а впренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав и событие вменяемого административного правонарушения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения административного расследования, и имеющимся в деле доказательствам.

Размер штрафа в оспариваемом постановлении назначен в пределах санкции, установленной вменяемой нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «НАДЕЖДА», г. Саратов (ОГРН <***> ИНН <***>), отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Леонов А.В.