Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-144), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области в лице администрации городского округа Бор о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области, выраженного в непринятии и ненаправлении заявителю - Муниципальному образованию городской округ г.Бор Нижегородской области в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4 в муниципальную собственность решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, и обязать принять соответствующее решение в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.06.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 04.12.2019),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное образование городского округа город Бор Нижегородской области в лице администрации городского округа Бор (далее - заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области (далее - Управление), выраженного в непринятии и ненаправлении заявителю - Муниципальному образованию городской округ г.Бор Нижегородской области в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4 в муниципальную собственность решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, и обязать принять соответствующее решение в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что несмотря на поступление заявления Администрации от 29.11.2020 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области 29.11.2019 вх. № 52-13849, Управление, в нарушение пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ, в срок до 29.12.2019г. решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность уполномоченным органом не приняло, каких-либо действий не предпринимало и только в ходе рассмотрения настоящего дела в суде 02.10.2020 Управление вынесло решение №52-9-07/7320, которым отказало Администрации в передаче испрашиваемого земельного участка.

Также представитель заявителя в ходе судебного заседания 08.10.2020 заявил ходатайство, в котором просил решение суда в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области принятия решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа город Бор Нижегородской области считать не подлежащими исполнению, в связи с добровольным исполнением ответчиком указанного требования в ходе рассмотрения дела. Однако отказываться от заявления в данной части в ходе судебного заседания заявитель отказался.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в ходатайстве от 08.10.2020 и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления в удовлетворении заявленного требования возражал, считает, что бездействия не допущено.

Представитель Управления пояснил, что Управлению необходимо было получить информацию о фактическом использовании земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем и их текущем состоянии, в связи с чем, с целью выяснения статуса спорного земельного участка, Управлением направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области.

Представитель Управления ссылается на то, что указанный земельный участок не представляется возможным осмотреть в зимний период, в связи с образованием снежного покрова на спорном земельном участке и, учитывая его площадь (114 630 +/- 2 962 кв. м.), будет затруднительно найти все объекты капитального строительства, расположенные на этом земельном участке.

Также представитель Управления пояснил, что поскольку в Нижегородской области введен режим повышенной готовности, который предполагает принятие мер по противодействию коронавирусной инфекции, то с 27.03.2020 сотрудники ТУ Росимущества в Нижегородской области переведены на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей, в связи с чем провести осмотр спорного земельного участка не представлялось возможным.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.11.2019 Муниципальное образование городской округ город Бор Нижегородской области в лице главы местного самоуправления ФИО3 в соответствии со статьей 39.31 Земельного кодекса РФ обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области с заявлением от 29.11.2019г. №331 о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4 в связи с тем, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:20:0000000:860, 52:20:0600029:1032, 52:20:0600029:1033, 52:20:0600039:307, 52:20:0600036:308, 52:20:0600036:294, 52:20:0600036:296, 52:20:0000000:253, 52:20:0600036:295, являющиеся объектами муниципальной собственности городского округа г.Бор Нижегородской области.

Данное заявление направлено в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области с сопроводительным письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор от 29.11.2019 № 3955 с разъяснением, что испрашиваемый участок образован до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Не получив от ответчика письменного ответа по своему заявлению от 29.11.2019 в течение длительного периода времени, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса лиц в собственность городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территории соответствующих городских округов.

В силу статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Согласно статьям 34, 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №Ш-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава городского округа город Бор Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа г. Бор Нижегородской области от 25.01.2011 N 1, глава местного самоуправления является высшим должностным лицом местного самоуправления городского округа г.Бор и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Росимущество.

Как следует из материалов дела, заявление муниципального образование городской округ город Бор Нижегородской области о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка подано в соответствии со статьей 39.31 Земельного кодекса РФ в уполномоченный орган с указанием необходимых сведений 29.11.2019 (вх. № 52-13849).

Однако, в нарушение пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ в срок до 29.12.2019 решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность уполномоченным органом не принято.

Только после обращения заявителя в суд с рассматриваемым требованием и неоднократных отложений судебного заседания Управлением 02.10.2020 принято решение №52-9-07/7320 об отказе в передаче в муниципальную собственность городского округа город Бор Нижегородской области земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, Кантауровский сельсовет, в 0,2 км на север от д.Зуево.

Учитывая изложенное, ответчиком допущено бездействие в течение длительного времени (около года), которое выразилось в непредоставлении в предусмотренный законодательством месячный срок ответа по обращению заявителя.

Ссылка Управления в отзыве и в ходе судебного заседания на необходимость получения информации о фактическом использовании земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем и их текущем состоянии, в связи с чем, с целью выяснения статуса спорного земельного участка, Управлением направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, является необоснованным и судом отклоняется, поскольку в материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства направления такого запроса. Более того, для направления межведомственного запроса не требуется значительного количества времени.

Довод Управления о том, что осмотреть истребуемый земельный участок не предоставлялось возможным в зимний период из-за снежного покрова, судом отклоняется, так как Управлением в нарушение ст. 9, 65 АПК РФ не подтверждено наличие снежного покрова, препятствовавшего провести осмотр. Погодные условия 2019 года по общедоступной информации в сети Интернет не характеризовались большим снежным покровом, препятствовавшим проходу (проезду).

Ссылка на введение режима повышенной готовности в Нижегородской области и на то, что с 27.03.2020 сотрудники ТУ Росимущества в Нижегородской области переведены на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей, в связи с чем провести осмотр спорного земельного участка в данное время не представлялось возможным, является несостоятельной и судом отклоняется, поскольку Указ Губернатора Нижегородской области № 27, которым введен данный режим, издан 13.03.2020, а Приказом Руководителя ТУ Росимущества в Нижегородской области № 53, которым сотрудники ТУ Росимущества в Нижегородской области с 27.03.2020 переведены на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей, издан 26.03.2020, то есть принятие данных актов не распространялось на период с 29.11.2019 по 29.12.2019, в течение которого Управление обязано предоставить ответ на обращение заявителя.

Следовательно, в данном случае у сотрудников Управления имелось достаточно времени для проведения осмотра указанного земельного участка и объектов на нем до введения режима повышенной готовности в Нижегородской области и перехода их на дистанционный режим работы.

В данном случае Управлением не предприняты все зависящие от него и входящие в сферу его компетенции действия (меры) по рассмотрению и предоставлению в установленный законодательством месячный срок ответа на поступившее к нему обращение от 29.11.2019.

Таким образом, Управлением допущено бездействие, которое не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя при распоряжении и пользовании данным земельным участком в течение длительного периода времени (с 29.11.2019 по 02.10.2020 ).

Учитывая изложенное, требование заявителя в части признания незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области, выраженное в непринятии и ненаправлении Муниципальному образованию городской округ г.Бор Нижегородской области в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4 в муниципальную собственность решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, подлежит удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области предоставлено решение №52-9-07/7320 от 02.10.2020 об отказе в передаче в муниципальную собственность городского округа город Бор Нижегородской области земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, Кантауровский сельсовет, в 0,2 км на север от д.Зуево, то у суда отсутствуют основания для применения испрашиваемой заявителем правовосстановительной меры по обязанию ответчика принять соответствующее решение в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем в данной части суд отказывает заявителю в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области, выраженное в непринятии и ненаправлении Муниципальному образованию городской округ г.Бор Нижегородской области в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600036:4 в муниципальную собственность решения о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В применении испрашиваемой заявителем правовосстановительной меры по обязанию ответчика принять соответствующее решение в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных