Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Прокуратуры Нижегородской области о признании незаконными действий Администрации Починковского района и Министерства социальной политики Нижегородской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение №065303);

от заинтересованных лиц:

-Администрации Починковского района - ФИО2 по доверенности от 15.07.2011г.;

- Министерства социальной политики Нижегородской области - ФИО3 по доверенности от 24.06.2011г.;

- Министерства финансов Нижегородской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2011г;

- Управления Федерального казначейства по Нижегородской области – не явился, извещен надлежащим образом;

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Починковского района и Министерства социальной политики Нижегородской области по включению гр. ФИО5, в составе семьи из пяти человек, в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы и выдачи гр.ФИО5 государственного жилищного сертификата,исходя из состава семьи пяти человек; а также о взыскании солидарно с Министерства финансов Нижегородской области и Администрации Починковского муниципального района в пользу Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области, незаконно предоставленной ФИО5 по государственному жилищному сертификату социальной выплаты в размере 1 425 600 рублей.

Судом, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена гр. ФИО5

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. По мнению представителя Прокуратуры, в частности, вследствие незаконных действий сотрудников Администрации Починковского района и Министерства социальной политики Нижегородской области, гр.ФИО5 были излишне начислены денежные средства из федерального бюджета в размере 1 425 600 рублей. Указанный причиненный вред, по мнению заявителя, в силу положений статей 1064, 1071 ГК РФ подлежит возмещению в полном объеме за счет казны Нижегородской области, от имени которой выступает Министерство финансов Нижегородской области.

Представители Администрации Починковского района и Министерства социальной политики Нижегородской области в отзывах, а также устно в судебном заседании с заявлением Прокуратуры не согласились, указав, что оспариваемые действия сотрудников государственного и муниципального органов, которые в своей совокупности, повлекли решение о выдаче гр.ФИО5 государственного жилищного сертификата, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, исходя из состава семьи пяти человек; являлись законными, поскольку были совершены в соответствии с нормами действующего на тот период времени законодательства.

Представитель Министерства финансов Нижегородской области в судебном заседании и в отзыве, также просит отказать Прокуратуре в удовлетворении предъявленных требований в связи с отсутствием правовых оснований.

Более подробно позиции указанных лиц изложены в отзывах и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо, гр.ФИО5 в письме от 18.10.2011г. просит арбитражный суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие юридические значимые обстоятельства.

ФИО6 Л.М. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО7, с 02.07.2002 были сняты с регистрационного учета в Александровском районе Томской области (район Крайнего Севера) и с 21.08.2002 зарегистрированы в Нижегородской области по адресу: <...>. Указанная квартира принадлежала ФИО5 на праве собственности. С августа 2005г. в квартире, расположенной по указанному адресу, были также зарегистрированы члены семьи ФИО5: сын -ФИО8, сноха- ФИО9 и внучка - ФИО10 , также выехавшие из Александровского района Томской области.

Решением жилищной комиссии Администрации Починковского района от 07.08.2006г. ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ по категории «лица, выехавшие из районов Крайнего Севера ».

29.06.2009г . ФИО5 обратилась в Администрацию Починковского района с заявлениями:

- о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера ;

- о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ссылаясь на то, что относится к категории граждан, имеющих право на получение субсидии за счет федерального бюджета для приобретения жилого помещения;

- о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Нижегородской области. В заявлениях были также указаны и члены ее семьи, всего - 5 человек.

Решением главы Администрации Починковского района от 02.08.2009г. ФИО5 была включена на 2010г. в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010г.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 30.03.2010 №572 – р, гр. ФИО5 был выдан государственный жилищный сертификат за счёт средств федерального бюджета на сумму 2463000 рублей, исходя из численного состава семьи в количестве пяти человек и социальной нормы площади жилья на семью из пяти человек – 90 кв.м.

Использовав право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты гр. Л-вы приобрели 2 квартиры, расположенные в г. Н.Новгороде.

По мнению представителя Прокуратуры, поскольку ФИО8, ФИО9 проживали до 2005 года в г. Томске (в декабре 2003г. в г. Томске у них родилась дочь-ФИО10; в июле 2005 между ними зарегистрирован брак Томским городским отделом Комитета ЗАГС), и, выехали указанные лица из районов Крайнего Севера и прибыли на территорию Нижегородской области не совместно с ФИО5, то, следовательно, не подлежали включению в состав ее семьи при расчете размера социальной выплаты. Исходя из указанного факта, ФИО5, подлежал к выдаче государственный жилищный сертификат за счёт средств федерального бюджета на сумму 1037400 рублей, исходя из численного состава семьи в количестве двух человек (только она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО7), и, соответственно, социальной нормы площади жилья – 42 кв.м.

Следовательно, по мнению заявителя, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками Администрации Починковского района и Министерства социальной политики Нижегородской области, гр. ФИО5 были излишне начислены денежные средства из федерального бюджета в размере 1 425 600 рублей.

Оценивая правомерность предъявленного требования, суд руководствуется следующими нормами законодательства.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, были утверждены прилагаемые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее Правила).

Указанными Правилами, в частности, предусмотрено, что:

- государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) (пункт 2);

- право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

з) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.;

граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет;

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;

граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы(пункт 5-з);.

- размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата(пункт 12);

-социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации или средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации определяется 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации определяется в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти(пункт 13);

- при расчете размера социальной выплаты для граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, учитываются средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, избранном гражданином - участником подпрограммы для постоянного проживания (регионе вселения), и норматив предоставления жилищных субсидий, установленный статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Размер социальной выплаты в отношении указанной категории граждан, продавших жилое помещение, принадлежавшее им на праве собственности, уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи этого жилого помещения(пункт 15);

-норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;

42 кв. м - на семью из 2 человек;

по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более (пункт 16);

-норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:

а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (пункт 16 - 1);

Пунктом 17 (в) также предусмотрено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются:

лица, прибывшие с гражданином - участником подпрограммы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства, зарегистрированные и постоянно проживающие с данным гражданином в избранном постоянном месте жительства на дату утверждения сводного списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году, - для выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г. граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил.

В ранее действовавшей редакции от 21.03.2006г., указанное правило, было сформулировано, иначе, а именно, «применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались:

в) граждане, постоянно проживающие (проживавшие) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и выезжающие (выехавшие) совместно с ним, - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил»

В словаре ФИО11 (См.: ФИО11 Словарь русского языка. М., 2005. стр. 728) слово «совместный» означает «осуществляемый вместе с кем-чем-н, общий. сущ. совместность».

Применяя грамматический прием толкования, следует сделать вывод о том, что в рассматриваемой норме одним из определяющих признаков для отнесения тех или иных лиц к членам семьи гражданина - участника подпрограммы, является временной критерий (изменение места жительства всеми членами семьи, постоянное проживавшими (проживавшие) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в единый конкретный временной период, т.е. совместно.

Анализ вышеприведенных норм права, позволяет сделать вывод, о том, что в последующей редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения, законодатель, определяя круг лиц, могущих быть признанными (применительно к условиям подпрограммы) членами семьи гражданина - участника подпрограммы, указал на следующие, иные обязательные критерии (кроме прибытия из определенного географического района), а именно, регистрация и постоянное проживание прибывших лиц с гражданином - участником подпрограммы по конкретному адресу. Текстовое толкование нормы позволяет сделать вывод о том, что факт совместного выезда лиц, (ранее проживавших или проживающих) из конкретного географического района, в рассматриваемом случае не имеет определяющего правового значения.

Исходя из вышеизложенного у арбитражного суда отсутствуют основания к удовлетворению предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прокуратуре Нижегородской области в удовлетворении требований:

- о признании незаконными действий Администрации Починковского муниципального района, Министерства социальной политики Нижегородской области по включению гр.ФИО5 в составе семьи из 5 человек в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и выдаче ФИО5, государственного жилищного сертификата, исходя из состава семьи 5 человек;

- а также о взыскании солидарно с Министерства финансов Нижегородской области и Администрации Починковского муниципального района в пользу Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области, незаконно предоставленной ФИО5 по государственному жилищному сертификату социальной выплаты в размере 1 425 600 рублей - отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения установлен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В. П. Кабанов