Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 02.09.2020, государственной жилищной инспекции Нижегородской области – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного лица, ООО "Поволжская компания", ООО "Специалист",

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным приказа департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода №243 от 11.12.2019 и действий администрации города Нижнего Новгорода, выразившихся в отмене приказа департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода №203 от 22.11.2019,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственной жилищной инспекции Нижегородской области, ООО "Поволжская компания", г.Н.Новгород, ООО "Специалист",г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным приказа департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, заинтересованное лицо) №243 от 11.12.2019 и действий администрации города Нижнего Новгорода, выразившихся в отмене приказа департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода №203 от 22.11.2019.

Определением суда от 17.09.2020 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-53872/2019.

Определением от 10.03.2021 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Администрация о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила. В соответствии с письменным отзывом заинтересованное лицо возражает против заявленных требований в полном объеме.

ООО "Поволжская компания" и ООО "Специалист" о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, мотивированных позиций не представили.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления от 01.04.2013 Общество осуществляло управление многоквартирным домом №3 по ул.Нижегородская г.Нижнего Новгорода в период с 01.04.2013 по 31.03.2018.

Приказом Департамента жилья инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 26.08.2019 №85 орган местного самоуправления определил временную управляющую организацию ООО "Специалист".

Впоследствии 22.11.2019 Администрация приказом №159 отменила приказ от 26.08.2019 №85.

Приказом от 22.11.2019 №203 Администрация определила управляющей организацией многоквартирным домом №3 по ул. Нижегородская в г. Нижнем Новгороде ООО "Специалист". Согласно пункту 4 указанного приказа его действия распространено на правоотношения, возникшие с 26.08.2019.

Приказом от 11.12.2019 №243 Администрация отменила приказ от 22.11.2019 №203, поскольку общее собрание собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме 15.11.2019 приняло решение о выборе ООО "Поволжская компания" в качестве управляющей организации.

Не согласившись с вынесенным Администрацией приказом от 11.12.2019, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, не проведено или не имею кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 статьи 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской объявления о проведении этого конкурса.

Согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартир1 нам домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран слое 5 управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, были утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 и вступили в законную силу с 12.01.2019 (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением уполномоченного органа местного самоуправления.

Администрация города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, орган местного самоуправления), согласно ч. 1 ст. 26, ч. 7 ст. 43 Устава города Нижнею Новгорода, является органом местного самоуправления города Нижнего Новгорода, осуществляющим полномочия в области жилищного, жилищно-коммунальною обслуживания, в том числе осуществляющим муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела №А43-53872/2019 установлены следующие обстоятельства.

На основании договора управления от 01.04.2013 Общество осуществляло управление многоквартирным домом N 3 по ул. Нижегородская г. Нижнего Новгорода в период с 01.04.2013 по 31.03.2018.

Письмом от 12.02.2018 N 25/01-29 Общество уведомило собственников помещений дома о прекращении 31.03.2018 действия договора управления МКД от 01.04.2013.

Согласно протоколу общего собрания N 1 от 31.03.2018 собственники помещений указанного многоквартирного дома выбрали способ управления и управляющую компанию - ООО "Поволжская компания" с 01.07.2018.

06.04.2018 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением (вх. N 640) об исключении из Реестра сведений о многоквартирном доме N 3 по ул. Нижегородская г. Нижнего Новгорода.

На основании приказа Инспекции от 09.04.2018 N 515-14-25-430-18 сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, исключены из Реестра сведений о многоквартирных домах, управление которыми осуществляло АО "ДК Нижегородского района" (том 1 л.д. 139-140).

Письмом от 09.04.2018 исх. N 515-14-11-584/18 Государственная жилищная инспекция Нижегородской области уведомила о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме N 3 по ул. Нижегородская г. Нижнего Новгорода из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО "ДК Нижегородского района".

На основании уведомления Инспекции об исключении сведений о многоквартирном доме N 3 по ул. Нижегородская г. Нижнего Новгорода из Реестра лицензий Общества Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г. Нижнего Новгорода организовал конкурсный отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом по указанному адресу.

После представления протокола общего собрания N 1 от 31.03.2018 о выборе способа управления организатор конкурса приказом N 60 от 30.05.2018 отказался от проведения конкурса в отношении данного многоквартирного дома.

В связи с неподписанием собственниками помещений и ООО "Поволжская компания" договора управления Общество письмами от 04.07.2018 N 2338/01-26, от 01.10.2018 N 3234/01-26, от 18.03.2019 N 762/01-26 обращалось в Администрацию о решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Полагая, что администрация города Нижнего Новгорода незаконно бездействует, не определяя управляющую организацию вышеуказанного дома, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованиями о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Вышеуказанным судебным актом удовлетворены требования Общества, и на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность принять меры, направленные на определение управляющей организации в отношении рассматриваемого многоквартирного дома.

Приказом Департамента жилья инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 26.08.2019 N 85 орган местного самоуправления определил временную управляющую организацию ООО "Специалист".

Впоследствии 22.11.2019 Администрация приказом N 159 отменила приказ от 26.08.2019 N 85.

Приказом от 22.11.2019 N 203 Администрация определила управляющей организацией многоквартирным домом N 3 по ул. Нижегородская в г. Нижнем Новгороде ООО "Специалист". Согласно пункту 4 указанного приказа его действия распространено на правоотношения, возникшие с 26.08.2019 (том 1 л.д. 137-138).

Приказом от 11.12.2013 N 243 Администрация отменила приказ от 22.11.2019 N 203, поскольку общее собрание собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме 15.11.2019 приняло решение о выборе ООО "Поволжская компания" в качестве управляющей организации.

В соответствии с приказом Инспекции от 11.12.2019 N 515-14-25-1266-19 сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, в реестре лицензий Нижегородской области включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Поволжская компания", с 01.01.2020.

Таким образом, Общество уведомило Администрацию о прекращении обслуживания многоквартирного дома с 01.11.2019 в связи с назначением временной управляющей организации - ООО «Специалист», следовательно, Администрация действиями по отмене 11.12.2019 приказа №203 от 22.11.2019 об определении временной управляющей компании оставила собственников помещений дома №3 по ул.Нижегородская, г.Нижний Новгород без обслуживания и содержания управляющей организацией до января 2020 года (с 01.01.2020 дом №3 по ул.Нижегородская включен в лицензию управляющей организации - ООО «ПК»).

В рассматриваемой ситуации действия Администрации напрямую затрагивают интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Несмотря на то, что Общество прекратило обслуживать дом №3 по ул.Нижегородская, г.Нижний Новгород с 01.11.2019 в отношении общества проводились проверки Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, выносились постановления о привлечении к административной ответственности, а также от ресурсоснабжающих организаций за период с ноября 2019 года до декабрь 2019 года выставлены претензии по оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные акционерным обществом "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода №243 от 11.12.2019.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов