Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составесудьи Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-186) , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авериной Е.В.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрофирма «НИВА» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании и отмене Постановления №10 от 12.04.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Тонкинским районным лесничеством Департамента лесного хозяйства Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.04.2013,

от административного органа: не явились, извещены,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Агрофирма «НИВА» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №10 от 12.04.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного Тонкинским районным лесничеством Департамента лесного хозяйства Нижегородской области.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что общество не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Создание пожарной дружины не отнесено законодателем к мерам по предупреждению лесных пожаров, ч.3 ст. 53.8 Лесного кодекса РФ также не содержит норм, обязывающих лесопользователя создавать добровольные пожарные дружины; в соответствии с ФЗ от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» действия по созданию добровольной пожарной дружины в организации могут быть исключительно добровольными, исходить лишь от физических лиц – работников организации, кроме того к субъектам правоотношений, регулируемых Законом, не отнесены коммерческие организации.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на законность оспариваемого постановления.

Проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует что, ООО «Агрофирма «Нива» осуществляет свою деятельность на основании договора аренды лесного участка №496 от 01.07.2011, для заготовки древесины в Тонкинском районном лесничестве в кварталах №1-26 Пакалевского участкового лесничества Нижегородской области.

В п. 12.8 договора аренды указано, что арендатор лесного участка обязан осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и в соответствии с требованиями, установленными проектом освоения лесов. В п.5.1.2 таблицы проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по борьбе с пожарами – создание добровольной пожарной дружины, которая должна быть организованна арендатором в соответствии с ФЗ от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее Закон №100-ФЗ).

На основании приказа № 158 от 07.03.2013 о проведении внеплановой выездной проверки административным органом проведена проверка исполнения обществом ранее выданного предписания №3 от 05.03.2013 о необходимости устранения нарушений лесного законодательства, а именно: создание обществом добровольной пожарной дружины..

По результатам проверки зафиксировано неисполнение обществом выданного предписания, о чем административным органом составлен акт от 06.04.2013 №4.

Усмотрев в бездействии заявителя состав административного правонарушения, должностное лицо административного органа 06.04.2013 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 10. Постановлением от 12.04.2013 №10 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (п.1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

В ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса говорится, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, однако создание пожарных дружин не относится к этим мерам; часть 3 статьи 53.8 Лесного кодекса РФ также не содержит норм, обязывающих лесопользователя создавать добровольные пожарные дружины.

Таким образом, создание добровольных пожарных дружин не относится законодателем к мерам по предупреждению лесных пожаров, обязанность по осуществлению которых возложена на арендаторов лесных участков.

В статье 2 Закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» говориться, что добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения.

Одним из принципов создания и деятельности добровольной пожарной охраны является добровольность. Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации. Участниками объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные из числа работников организации. (ч.2 ст. 3, ч.7,8 ст. 8 Закона №100-ФЗ).

На основании изложенного, добровольная пожарная дружина в организации может быть создана лишь по инициативе физических лиц – работников организации исключительно на добровольных началах.

Заявитель не имеет права принудить своих работников к учреждению и участию в пожарных дружинах, в связи с чем не может обеспечить реализацию обязанности, предусмотренной Проектом освоения лесов в разделе «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», договором аренды лесного участка. Суд отмечает, что возникшие разногласия по договору аренды стороны могут урегулировать как в досудебном, так и в судебном порядке в рамках гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный орган оспариваемым постановлением необоснованно привлек заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление №10 от 12.04.2013 года является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (Тонкинского районного лесничества) №10 от 12.04.2013 о привлечении ООО «Агрофирма «НИВА» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М.Сандова