Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление коммерческого банка «Первый Экспресс» (открытое акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тула,

о признании незаконным решения департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 01.12.2011 №01-15/10702 об отказе в переоформлении лимита на размещение отходов,

установил:

коммерческий банк «Первый Экспресс» (открытое акционерное общество) (далее - Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 01.12.2011 №01-15/10702 об отказе в переоформлении лимита на размещение отходов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в отзыве возразил против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие на момент принятия оспариваемого правового основания переоформления лимита на размещение отходов в случае реорганизации юридического лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на него, выслушав представителей сторон, суд полагает, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным исходя из следующего.

Судом установлено, что 07.11.2011 был завершен процесс реорганизации, в результате которой открытое акционерное общество коммерческий банк «Верхневолжский нефтебанк» присоединено к коммерческому банку «ЭКСПРЕСС-ТУЛА» (открытое акционерное общество), позднее переименованному в коммерческий банк «Первый Экспресс» (открытое акционерное общество), и на его базе создан Нижегородский филиал.

Ранее (решением департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 25.08.2011 №287-р) ОАО коммерческому банку «Верхневолжский нефтебанк» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком с 26.08.2011 по 26.08.2016.

Заявитель получил экземпляр акта сверки расчетов между ОАО коммерческим банком «Верхневолжский нефтебанк» и департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу и 29.11.2011 обратился в последний с заявлением о переоформлении на Нижегородский филиал документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Письмом от 01.12.2011 №01-15/10702 департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу отказал заявителю в переоформлении лимита на размещение отходов в связи с тем, что такое переоформление в случае реорганизации юридического лица в форме присоединения не предусмотрено законодательством в области окружающей среды.

Однако, уже после принятия судом к производству рассматриваемого в настоящем деле заявления, департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в ответ на повторное обращение принял решение от 30.03.2012 №287 П-р о переоформлении заявителю документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу статьи 59 Кодекса передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» присоединением общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу. При присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого общества в соответствии с передаточным актом.

Подпунктом «а» пункта 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (в редакции приказа от 22.12.2010 №558) (далее - Порядок) юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием полного и сокращенного наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Порядка.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 14 Порядка).

В силу пункта 15 Порядка переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), а также следующих документов:

а) документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;

б) документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

в) оригинал(-ы) выданного(-ых) ранее в установленном порядке документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

г) письменное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья;

д) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Таким образом, действовавшее на момент обращения заявителя в департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу законодательство допускало возможность переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ставя такое переоформление в зависимость лишь от неизменности производственного процесса и используемого сырья и периода действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

13.04.2012 начал действовать Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по представлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключение радиоактивных веществ), утвержденный приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650, (далее - Регламент) согласно пункту 10.1. которого в случае реорганизации Заявителя, имеющего Разрешение на выбросы, для получения им разрешения на выбросы, соответствующие ранее выданному разрешению, в территориальный орган Росприроднадзора представляется Заявление, содержащее сведения о наименовании юридического лица, юридический и почтовый адрес, телефон, ИНН, документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц; оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы; справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанной Заявителем; документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Выдача в таком случае разрешения на выбросы допускается только в период действия установленных нормативов ПДВ или ВСВ. Срок действия такого разрешения на выбросы не должен превышать срока действия ранее выданного разрешения. При этом в силу пункта 10.2. запрещается требовать от заявителя иные документы, не предусмотренные этим Регламентом.

В дополнении к отзыву заинтересованное лицо сослалось на Регламент как на основание для переоформления лимита на размещение отходов по повторному обращению заявителя, осуществленному путем выдачи разрешения от 30.03.2012 №287 П-р, однако суд отмечает, что указанное разрешение было выдано до начала действия Регламента.

Судом установлено, что заявителем административному органу вместе с первым заявлением были представлены все документы, необходимые для переоформления лимитов на размещение отходов, условия касающиеся неизменности производственного процесса и используемого сырья и периода действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение были соблюдены, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в таком переоформлении. Таким образом, при принятии отказа в переоформлении лимитов на размещение отходов департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу были нарушены положения законодательства, регулирующего правоотношения в области отходов производства и потребления.

С момента реорганизации 07.11.2011 и до выдачи разрешения от 30.03.2012 №287 П-р Нижегородский филиал заявителя осуществлял деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Следовательно, оспариваемое решение нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создав ситуацию, при которой существует угроза начисления ему платы за загрязнение окружающей среды в повышенном размере.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По правилам ст. 110 АПК РФ госпошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Требования, заявленные коммерческим банком «Первый Экспресс» (открытое акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тула, удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выраженный в письме от 01.12.2011 №01-15/10702.

Взыскать с департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в пользу коммерческого банка «Первый Экспресс» (открытое акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в течение пяти дней и в тот же срок направлен участникам процесса.

Судья А.В. Леонов