Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 10.08.2020, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.12.2020, ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-21/5/2020 от 06.02.2020,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19,

установил:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) №515-15-21/5/2020 от 06.02.2020.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме подробно изложенным в заявлении.

Общество в обоснование своих требований указывает на то, что им правомерно производился расчет платы за услугу по электроснабжению в отношении комнат необорудованных индивидуальным прибором учета с применением п.50 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третьи лица о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

От ФИО9 в материалы дела поступил письменный отзыв, в соответствии с которым названное третье лицо просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.02.2020 № 515-15-21/5/2020 должностным лицом Инспекции в отношении Общества 06.02.2020 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения комнаты №* квартиры №1 многоквартирного дома №8 а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода о неправомерном начислении платы за электрическую энергию.

В ходе проведения указанной проверки должностное лицо Инспекции установило следующее.

Многоквартирный жилой дом №8 а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода был принят на поквартирное обслуживание всех потребителей электрической энергии с сентября 2018 года. Квартира № 1 в многоквартирном доме № 8а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода имеет статус коммунальной квартиры.

Коммунальная квартира №1 в многоквартирном доме № 8 а по ул.Бекетова оборудована общеквартирным прибором учета электрической энергии №14748457 тип Меркурий 230ЛРТ-02. Расчет размера платы за электрическую энергию производится с учетом показаний данного прибора учета с 01.09.2018.

В указанной квартире не все комнаты оборудованы индивидуальными приборами учета электрической энергии.

Между собственниками (пользователями) комнат 19.04.2018 было достигнуто Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире № 1 многоквартирного дома № 8 а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода (далее - Соглашение), в котором установлен порядок потребления электрической энергии в комнате не оборудованной индивидуальным прибором учета (п.1 Соглашения) и оплата за объем (количество) потребленной электрической энергии в местах общего пользования (п. 2 Соглашения).

Между тем, в ходе проверки установлено, что начисление размера платы за электрическую энергию в коммунальной квартире №1многоквартирного дома № 8 а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода Обществом производиться в соответствии с формулой 9 приложения № 2 Правил №354, а именно без учета достигнутого Соглашения, что является нарушением п.50 Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В связи с указанным, Инспекция пришла к выводу о том, что в период с 01.09.2018 Общество неправомерно производит начисление размера платы за электрическую энергию собственникам (потребителям) указанной квартиры многоквартирного дома.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте проверки от 06.02.2020 №515-15-21/5/2020.

В связи с чем, 06.02.2020 Обществу выдано предписание № 515-15-21/5/2020 об устранении выявленных нарушений, которым на Общество возложена обязанность в срок до 15.03.2020:

- произвести расчет размера платы за электрическую энергию в соответствии с достигнутым между собственниками (потребителями) Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире №1 многоквартирного дома №8 а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода от 19.04.2018,

- произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию за период с 01.09.2018 по настоящее время, согласно Соглашения о порядке расчета потребленной электрической энергии в квартире №1 многоквартирного дома №8 а по ул.Бекетова г.Н.Новгорода от 19.04.2018.

Не согласившись с предписанием от 06.02.2020, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Нижегородской области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требовании, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за электрическую энергию.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 50 Правил № 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к Правилам № 354, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения № 2 к Правилам № 354.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 приложения № 2 к Правилам № 354.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учета электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям вкоммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано исполнителю.

При отсутствии указанного соглашения расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к Правилам № 354 без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии.

Как следует из материалов дела, 06.02.2020 на основании обращения собственника комнаты №* квартиры № 1 в многоквартирном доме № 8А по ул.Бекетова г.Н.Новгорода по вопросу правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по электрической энергии в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что расчет размера платы за электрическую энергию собственникам комнат указанной выше коммунальной квартиры Обществом производится на основании пункта 50 Правил № 354, но без учета достигнутого соглашения о порядке расчета потребления электрической энергии от 19.04.2018.

В связи с чем обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.02.2020 № 515-15-21 /5/2020 со сроком исполнения до 15.03.2020.

Довод Общества о невозможности произведения расчета платы за коммунальную услугу с учетом достигнутого между собственниками Соглашения противоречит пункту 50 Правил № 354 в силу следующего.

Пунктом 1 указанного соглашения предусмотрен порядок определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, а именно исходя из показаний прибора учета «Меркурий 231-АМ-01», введенного в эксплуатацию 20.04.2017 (составляющая формулы У_одн_кв). При этом указанная в данном пункте формула, кроме составляющей V_o_дн_кВ, при расчете размера платы использованию не подлежит.

Пунктом 2 соглашения урегулирован порядок распределения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире между всеми потребителями в коммунальной квартире.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов