Гражданский кодекс часть 1

заявление общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей":

- о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в отказе в предоставлении ООО "Промресурс" на безвозмездной основе исчерпывающих данных, необходимых для нанесения на план русловой съемки части внутреннего водного пути месторождения "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама (полные данные о судовом ходе: состав и координаты навигационной обстановки, координаты оси судового хода и его гарантированные габариты на данном участке пути);

- о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в отказе в предоставлении информации о том, какие недостатки требуется устранить ООО "Промресурс" в связи с отказом от 04.06.2018 ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации;

- о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в отказе подтвердить или опровергнуть возможность представления плана русловой съёмки части внутреннего водного пути для рассмотрения вопроса о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации в соответствии с Приказом Минтранса России от 09.02.2018 года №55, составленного не ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей";

- о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в требовании адресованному ООО "Промресурс" представить для рассмотрения вопроса о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации в соответствии с Приказом Минтранса России от 09.02.2018 года №55 план русловой съемки части внутреннего водного пути, составленный исключительно Федеральным бюджетным учреждением "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей",

установил: общество с ограниченной ответственностью "Промресурс" (далее - общество, ООО "Промресурс") обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей").

По мнению общества совокупность действий (бездействия) ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации, Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральному закону от 27 июля 2010г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральному закону от 2 мая 2006г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральному закону от 26 июля 2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", Техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010г. №623), Приказу Минтранса России от 09 февраля 2018г. №55 "Об утверждении Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации" и Уставу Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

Как следует из заявления, действия (бездействие) ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" нарушает права и законные интересы ООО "Промресурс" в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают обязанности (навязываются услуги, не являющиеся необходимыми и обязательными), необоснованно и немотивированно не предоставляется запрашиваемая информация.

Согласно позиции заявителя, в настоящее время ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" создало препятствия для осуществления ООО "Промресурс" предпринимательской деятельности, поскольку невозможна добыча общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя отметил, что заинтересованным лицом, располагающим информацией о судовом ходе, которая необходима и подлежит указанию в плане русловой съемки, умышленно не предоставляется данная информация, тем самым навязывается услуга, не являющаяся необходимой и обязательной, а именно: составление плана русловой съемки ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

Согласно позиции заявителя:

- информация о составе и координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода и его гарантированных габаритах на пути должна быть у ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" в наличии и может быть предоставлена без выполнения русловой изыскательской съемки и на безвозмездной основе;

- действующее законодательство не предусматривает обязанность выполнения плана русловой съемки части внутреннего пути силами и средствами администрации бассейна внутреннего водного пути и с учетом изложенного, выполнить план русловой съемки части внутреннего водного пути имеет право организация, имеющая соответствующую квалификацию и уполномоченная на проведение работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и администрации бассейна внутреннего водного пути;

- информация о наличии у ООО "Промресурс" лицензии на производство маркшейдерских работ подтверждается, в том числе, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц; производство русловой съёмки части внутреннего водного пути не выделено отдельным пунктом в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится к производству маркшейдерских работ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требование заявителя отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности, по мнению заинтересованного лица, ООО "Промресурс" ошибочно считает, что государственные услуги - это все услуги и работы, выполняемые государственными организациями, предоставляемые в пользование на безвозмездной основе, поскольку данное утверждение не соответствует действительности. Заинтересованное лицо отметило, что изыскательские работы на внутренних водных путях РФ относятся одному из видов деятельности, осуществляемых учреждением на возмездной основе.

Согласно позиции ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", информация, предоставляемая учреждением на безвозмездной основе передана обществу письмом от 26.10.2018 №1-1/753.

Заинтересованное лицо сообщило, что учреждение не обязано предоставлять кому-либо сведения о координатах навигационной обстановки, координатах оси судового хода.

Запрашиваемые обществом данные относительно плана русловых съемок части внутреннего водного пути - являются конечным материалом камеральной обработки данных русловых изменений, которые необходимо предварительно выполнить. Поскольку в Госзадании русловые изыскания для нужд ООО "Промресурс" не заложены, данные работы могут быть выполнены на возмездной основе, о чем ООО "Промресурс" было сообщено.

Иные требования заявителя заинтересованное лицо отклоняет, считая, что последние основаны на неверном толковании норм права и искажении фактических обстоятельств дела.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" отметило, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации №257 от 28.03.2012 "О лицензировании производства маркшейдерских работ", Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №73 "Об утверждении Инструкции по производству маркшейдерских работ", установленный перечень маркшейдерских работ не включает такой вид работ, как выполнение русловых изысканий на внутренних водных путях, безопасность судоходства, вышеназванными законодательными актами не рассматривается.

Согласно позиции ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" выполнять план русловой съемки части внутреннего водного пути имеют только уполномоченные организации, в том числе и ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

Заслушав представителей лиц, участвующий в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из текста рассматриваемого заявления,ООО "Промресурс" обратилось в ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" с заявлением о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении «Усть-Камское», расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама.

Решением ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" от 04.06.2018 в согласовании ООО "Промресурс" добычи общераспространенных полезных ископаемых было отказано, на основании того, что предоставленный заявкой ООО «Промресурс» пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 "Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации", утвержденного Приказом Минтранса России от 09.02.2018 №55, а именно: план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подходов к месторождению, который был приложен к заявке, содержит нарушения требований статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (столбец 2 пункта 16 листа оценки комплектности представленных документов Приложения 1).

ООО "Промресурс" обратилось с заявлением от 14.11.2018 в адрес ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", содержащим следующие просьбы:

1)предоставить на безвозмездной основе исчерпывающие данные, необходимые для нанесения на план русловой съемки части внутреннего водного пути месторождения "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама (полные данные о судовом ходе: состав и координаты навигационной обстановки, координаты оси судового хода и его гарантированные габариты на данном участке пути);

2)сообщить о том, какие недостатки требуется устранить ООО "Промресурс" в связи с отказом ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей"от 04.06.2018;

3)подтвердить или опровергнуть возможность представления плана русловой съемки части внутреннего водного пути, составленного не ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

По электронной почтовой связи 17.12.2018 ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" направлен ответ №22-05/52 на заявление, которым заинтересованное лицо отметило, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ от 7 марта 2001 №24-ФЗ "Кодекс внутреннего водного транспорта РФ" Приказом Минтранса России от 09.02.2018 №55утвержден "Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях РФ», устанавливающий процедуру согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычу общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях РФ.

Указанный Порядок устанавливает процедуру согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей.

Пунктом 4 данного Порядка установлен перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе согласно требованию пункта 4 "д" должен быть приложен: план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подходов к месторождению.

Требования указанного порядка не устанавливают обязанностей администраций бассейнов по выполнению плана русловой съемки части внутреннего водного пути РФ, но не устанавливают и возможность выполнения таких планов, сторонними организациями.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 в указанного порядка основными причинами в отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации являются причины, связанные с обеспечением безопасности судоходства на внутренних водных путях РФ, а именно: несоответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства при добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе в части обеспечения сохранности и видимости средств навигационного оборудования, установленных габаритов судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, обеспечения беспрепятственного прохода судов по внутренним водным путям Российской Федерации, отсутствия условий для временного изменения габаритов судового хода и его местоположения и (или) изменения организации движения судов за счет заявителя».

Заинтересованное лицо пояснило, что выполнять планы русловых съемок могут выполнять, организация имеющая соответствующую квалификацию и уполномоченная на проведение работ в соответствии с законодательством РФ,в том числе и АБВВП - Администрация бассейна внутренних водных путей, подтверждается требованиями законодательства РФ.

Заинтересованное лицо в своем ответе сообщило, что в результате осуществляемой деятельности достигаются установленные цели, о чем
судовладельцам предоставляется информация, в объеме, установленном требованиями
пункта 442 "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного
транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623,
данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода,
выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных
происшествиях, установленных габаритах пути публикуются в открытом доступе и
регулярно обновляются, на официальном сайте ФБУ "Администрация Волжского бассейна" - волгаводпуть.рф. Схема расстановки знаков судоходной обстановки доводится до сведения судовладельцев путем издания Атласов ЕГС ЕЧ РФ, Карт рек и выпуском корректуры к ним не менее 3 раз в год.

Уставом ФБУ "Администрация Волжского бассейна", утвержденного
распоряжением Федерального агентства морского и речного № АД-46-р от 20 февраля 2013 года, а именно главой 3 "Цели и виды деятельности Администрации» определен перечень работ и услуг, осуществляемых за счет средств бюджета, услуг предоставляемых на платной основе и перечень видов деятельности осуществляемых Администрацией на
возмездной основе.

К одному из видов деятельности осуществляемых Администрацией на возмездной основе согласно требованию пункта 3.4. подпункта 1 Устава отнесены изыскательские работы на внутренних водных путях РФ - работы по получение исходных данных для камеральных работ по получению окончательного материала - плана русловой съемки части внутреннего водного пути.

В соответствии с решением об отказе в согласовании добычи
общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской
Федерации от 04.06.2018 обществу необходимо устранить указанные недостатки.

Также, ООО "Промресурс" обратилось в ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" с заявлением о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0-1395,0 км по судовому ходу реки Кама.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" 25.12.2018 на основании подпункта "а" пункта 11 Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.02.2018 N 55 (далее - Приказ N 55), принято решение об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, поскольку представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 указанного Порядка.

В листе оценки комплектности документов указано, что план русловой съемки частивнутреннего водного пути представлен Обществом с нарушением требований Приказа N 55 и выполнен с нарушением статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в отказе в предоставлении ООО "Промресурс" на безвозмездной основе исчерпывающих данных, необходимых для нанесения на план русловой съемки части внутреннего водного пути месторождения "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама (полные данные о судовом ходе: состав и координаты навигационной обстановки, координаты оси судового хода и его гарантированные габариты на данном участке пути)суд установил следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Часть 3 этой же статьи названного Закона №59-ФЗ предусматривает, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Статья 34 КВВТ устанавливает, что Администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года №623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с пунктом 418 Технического регламента (глубина, ширина и радиус закругления его оси) и судоходной обстановки устанавливаются Федеральным агентством морского и речного транспорта. Гарантированные габариты судового хода и выставление знаков судоходной обстановки обеспечивают организации, находящиеся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

Данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути, а также схема расстановки знаков судоходной обстановки доводятся до сведения судовладельцев организациями, находящимися в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (пункт 442 Технического регламента).

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта федеральным бюджетным учреждением и осуществляет функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ и законодательством Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта.

Учредителем ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" имеет в своем составе филиалы, не являющиеся юридическими лицами и действующие на основании Положений, согласованных с Росморречфлотом.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" создано в результате преобразования Государственного предприятия "Водные пути Волжского бассейна" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1995 №12 и действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 №АД-46-р.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" осуществляет свои полномочия в Волжском бассейне внутренних водных путей.

Целями деятельности ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" являются:

1) эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

2) обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" осуществляет основные виды деятельности, предусмотренные Уставом, имеет право осуществлять определенную Уставом приносящую доход деятельность, служащую достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

Главой 3 Устава ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" определен перечень работ и услуг, осуществляемых за счет средств бюджета, услуг предоставляемых на платной основе и услуг и перечень видов деятельности осуществляемых Администрацией на возмездной основе.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Устава, установленными целями деятельности и/или утвержденными Федеральным агентством морского и речного транспорта государственными заданиями ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" осуществляет следующие виды деятельности:

1) навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях;

2) содержание судоходных гидротехнических сооружений и пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения;

3) государственный портовый контроль;

4) осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в оперативном управлении у ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей";

5) государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов;

6) выдачу удостоверений личности моряка;

7) организация мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки в ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" и организациях внутреннего водного транспорта, проведение в Администрации мероприятий по гражданской обороне, защите государственной тайны и конфиденциальных сведений, безопасности шифровальной службы;

8) согласование названий судов внутреннего водного транспорта при регистрации их в государственном судовом реестре;

9) дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов;

10) выдача лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов;

11) организация проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта;

12) выявление и учет бесхозяйных судов установление их владельцев;

13) выдача свидетельств о минимальном составе судна.

Согласно подпункту 1 пункта 3.4. Устава проведение изыскательских работ на внутренних водных путях РФ, осуществляемых сверх параметров, установленных Госзаданием, относится к видам деятельности, осуществляемым ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" на возмездной основе.

Из представленного в материалы дела ответа от 17.12.2018 №22-05/52 на обращение заявителя следует, что последнему была предоставлена именно та информация, на получение которой на безвозмездной основе имеют право хозяйствующие субъекты в соответствии с пунктом 442 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и положениями Устава ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

При этом в соответствии с пунктом 442 Технического регламента данные о границах участка водного пути, результатах промеров габаритов судового хода, выполненных тральных, дноуглубительных и дноочистительных работах, транспортных происшествиях, установленных габаритах пути публикуются в открытом доступе и регулярно обновляются на официальном сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - волгаводпуть.рф.

Схема расстановки знаков судоходной обстановки доводится до сведения судовладельцев путем издания Атласов ЕГС ЕЧ РФ, карт рек и выпуском корректуры к ним не менее 3 раз в год.

Вместе с тем, в указанном ответе №22-05/52 заинтересованное лицо указало на возможность предоставления сведений о координатах навигационной обстановки и оси судового хода, однако отметил, что данные сведения могут быть получены заявителем только в результате выполнения работ на договорной основе за определенную плату, поскольку в соответствии с Государственным заданием выполнение изыскательских работ для нужд заявителя не заложено.

Суд находит обозначенную позицию заинтересованного лица правомерной и обоснованной, поскольку ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", являющаяся бюджетным учреждением, не вправе выполнять работы, на осуществление которых требуются дополнительные затраты, не заложенные на их выполнение в соответствии с Госзаданием и бюджетом.

Соответственно, ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", в своем ответе №22-05/52 сообщило заявителю именно тот объем информации, которая у него имелась и за предоставление которой не требуются дополнительные расходы и затраты.

Довод же заявителя относительно возможности получить у ответчика все запрошенные сведения безвозмездно, поскольку последнему они известны без проведения каких-либо работ, основаны лишь на предположениях заявителя, какие-либо документальные подтверждения сказанному последним не представлены, а из приведенных норм действующего законодательства, и Устава ФБУ «Администрация Волжского бассейна», регламентирующего деятельность ответчика, не усматривается предоставление испрашиваемых заявителем сведений в части координат навигационной обстановки и оси судового хода на безвозмездной основе.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в подтверждение своих доводов заявитель указывает на обязанность административного органа предоставить информацию безвозмездно, ссылаясь на нормы Закона №59-ФЗ.

Между тем, из материалов дела следует, что ответчик в порядке, установленном названным Федеральным законом, ответ на обращение заявителя, изложенный в письме от 17.12.2018 №22-05/52, предоставил последнему бесплатно.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку соответствующий ответ на обращение заявителя был предоставлен заинтересованным лицом, однако не устроил общество ввиду непредставления сведений, которые заинтересованное лицо не вправе было предоставить в рамках такого обращения в силу норм действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для признания указанных действий (бездействия) заинтересованного лица незаконными.

В связи с чем, с учетом указанных норм действующего законодательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика, выраженных в отказе сообщить бесплатно информацию о судовом ходе: состав и координаты навигационной обстановки, координаты оси судового хода и его гарантированные габариты на данном участке пути о координатах навигационной обстановки и оси судового хода, предоставление которой возможно только в результате проведения дополнительных работ на договорной основе.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в отказе в предоставлении информации о том, какие недостатки требуется устранить ООО "Промресурс" в связи с отказом от 04.06.2018 ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 04.06.2018 ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" на основании подпункта "а" пункта 11 Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.02.2018 №55, принято решение об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, поскольку представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 указанного Порядка.

В листе оценки комплектности документов указано, что план русловой съемки части внутреннего водного пути представлен обществом с нарушением требований Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и выполнен с нарушением статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Процедура согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей установлена Порядком согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденным Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и зарегистрированным в Минюсте России 20.03.2018 №50414 (далее - Порядок).

Для получения решения о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации пользователь недр подает в администрацию в электронной форме или на бумажном носителе заявление о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка к заявлению прилагаются копии следующих документов:

а) учредительные документы (для юридического лица);

б) документ, удостоверяющий личность заявителя (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя);

в) свидетельство о постановке на учет заявителя в налоговых органах;

г) технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, согласованный и утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в части: мероприятий по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятий по рациональному использованию и охране недр; мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами; информации о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель; объемов работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых;

д) план русловой съемки части внутреннего водного пути с указанием на нем контура подсчета запасов, границ горного отвода и блоков разработки, судового хода и подходов к месторождению;

е) предыдущее решение о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации администрации бассейна внутренних водных путей (предоставляется в случае повторного рассмотрения документов).

Заявление и прилагаемые документы на бумажном носителе направляются в администрацию почтовым отправлением с описью вложения или представляются заявителем лично. Заявление и прилагаемые документы могут быть направлены в электронном виде по адресу электронной почты администрации. Заявление должно быть скреплено печатью заявителя (при наличии) и подписано заявителем, а случае его подачи в электронном виде - подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 5 Порядка).

Заявление рассматривается в срок не более тридцати рабочих дней со дня его регистрации администрацией (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка в рамках рассмотрения заявления администрация осуществляет оценку представленных заявителем документов, указанных в подпунктах "г" - "е" пункта 4 настоящего Порядка, на соответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства.

Решение о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации подписывается руководителем администрации или лицом, его замещающим, скрепляется печатью администрации и выдается лично или направляется заявителю на адрес электронной почты (при наличии) с последующей досылкой оригинала почтовым отправлением с уведомлением о вручении на почтовый адрес, указанный в заявлении, в день подписания (пункт 9 Порядка).

В силу пункта 11 Порядка основаниями для принятия администрацией решения об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации являются:

а) подача заявления с нарушением пунктов 3 и 4 настоящего Порядка;

б) наличие в заявлении и (или) прилагаемых документах недостоверных сведений;

в) несоответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства при добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе в части обеспечения сохранности и видимости средств навигационного оборудования, установленных габаритов судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, обеспечения беспрепятственного прохода судов по внутренним водным путям Российской Федерации, отсутствия условий для временного изменения габаритов судового хода и его местоположения и (или) изменения организации движения судов за счет заявителя.

Решение об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации подписывается руководителем администрации или лицом, его замещающим, скрепляется печатью администрации и выдается лично или направляется заявителю на адрес электронной почты (при наличии) с последующей досылкой оригинала почтовым отправлением с уведомлением о вручении на почтовый адрес, указанный в заявлении, в день подписания (пункт 12 Порядка).

Оспариваемым решением отказано в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0 - 1395,0 км по судовому ходу реки Кама, поскольку представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 указанного Порядка. В листе оценки комплектности документов указано, что план русловой съемки части внутреннего водного пути представлен обществом с нарушением требований Приказа Минтранса России от 09.02.2018 №55 и выполнен с нарушением статей 3, 7, 8, 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом (абзац 19 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

В силу абзаца 24 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

Согласно пункту 4 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В силу пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей.

Как установлено в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 01.10.2018 №А43-25704/2018, на основании плана месторождения "Усть-Камское", выполненного ООО "ГеоМаркСервис", заявителем самостоятельно (что заявителем не оспаривается и подтверждается штампом на плане русловой съемки ООО "Промресурс"), не имея лицензии на производство указанных работ и не обладая информацией по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов, дополнило план дополнительными сведениями и составило план русловой съемки месторождения "Усть-Камское".

Более того, представленный обществом план поименован "План месторождения "Усть-Камское", а не план русловой съемки части внутреннего водного пути, как предусмотрено в подпункте "д" пункта 4 Порядка.

Помимо этого, представленный план русловой съемки в нарушение подпункта "д" пункта 4 Порядка не содержит указаний судового хода. В соответствии с абзацем 21 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом. Однако на представленном обществом плане судовой ход вообще не содержит навигационных знаков.

Поскольку представленный обществом план не соответствует указанным требованиям, ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" правомерно пришло к выводу о том, что представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 Порядка и на основании подпункта "а" пункта 11 Порядка приняло оспариваемое решение.

Как установлено в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 01.10.2018 №А43-25704/2018, основания отказа и указанные нормы перечислены в оспариваемом решении об отказе.

Суд отмечает, что недостатки указаны в решении - представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 Порядка и на основании подпункта "а" пункта 11 Порядка приняло оспариваемое решение. Соответственно, ссылка заинтересованного лица на указанные недостатки очевидна.

Позиция же заявителя относительно отказа заинтересованного лица представить информацию о том, какие недостатки требуется устранить ООО "Промресурс" в связи с отказом от 04.06.2018 ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, признается судом не соответствующей действительности и основанной на ошибочной трактовке содержания решения ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" от 04.06.2018 и ответа от 17.12.2018 на обращение.

Указанным ответом заинтересованное лицо не нарушило законных прав и интересов заявителя. Утверждения заявителя со ссылкой на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей" умышленно создаются препятствия для осуществления обществом своих гражданских прав, суд находит также бездоказательными.

ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", будучи самостоятельным участником данных правоотношений, оставляет за собой право в рамках предусмотренных правомочий и получаемых обращений предоставлять ответы с формулировками, выбранными по своему усмотрению.

Несогласие заявителя с содержанием и изложением ответа заинтересованного лица, при соответствии последнего нормам права, не является основанием для признания указанного ответа и соответствующих действий незаконными.

Рассмотрев требования заявителя о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в отказе подтвердить или опровергнуть возможность представления плана русловой съёмки части внутреннего водного пути для рассмотрения вопроса о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации в соответствии с Приказом Минтранса России от 09.02.2018 года №55, составленного не ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей"; о признании незаконными действия ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", заключающиеся в требовании адресованному ООО "Промресурс" представить для рассмотрения вопроса о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации в соответствии с Приказом Минтранса России от 09.02.2018 года №55 план русловой съемки части внутреннего водного пути, составленный исключительно Федеральным бюджетным учреждением "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", суд установил следующее.

В силу преамбулы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, а также право разработки полезных ископаемых.

В рассматриваемом случае основанием отказа в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации на месторождении "Усть-Камское", расположенном на 1385,0-1395,0 км по судовому ходу реки Кама, в решении от 25.12.2018 указано на то, что представленный пакет документов не соответствует требованиям пункта 4 указанного Порядка.

Выявленная некомплектность связана с не принятием представленного обществом плана русловой съемки части внутреннего водного пути.

По мнению заинтересованного лица, план русловой съемки части внутреннего водного пути, представленный обществом, составлен органом (организацией), не уполномоченной на проведение работ в части русловых изысканий на внутренних водных путях.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации не определяют организацию, которая составляет план русловой съемки части водного пути.

Вместе с тем в силу требований Федерального закона от 30.12.2015 №431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Аналогичные разъяснения даны в письме Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.10.2018 №АП-28/11736.

Как следует из материалов дела, на основании плана месторождения "Усть-Камское", выполненного обществом с ограниченной ответственностью "ГеоМаркСервис" в 2017 году, ООО "Промресурс» самостоятельно (что подтверждается штампом на плане русловой съемки, в отсутствие лицензии на производство указанных работ (доказательств обратного материалы дела не содержат), в отсутствии полномочий на подтверждение безопасности обеспечения судоходства и не обладая информацией по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов, составило план русловой съемки месторождения "Усть-Камское".

В подтверждение полномочий на проведение работ по выполнению соответствующей съемки, по нанесению судового хода и навигационных знаков обществом представлены в материалы дела лицензии, выданные ООО "ГеоМаркСервис" от 30.09.2011 ПМ 432-004886 и ООО «Промресурс» от 23.07.2018 №ПМ 43-006264 на осуществление производство маркшейдерских работ.

Согласно названным лицензиям ООО "ГеоМаркСервис" и ООО "Промресурс" выполняют следующие виды работ в составе производство маркшейдерских работ:

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации:

- наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;

- ведение горной графической документации;

- учет и обоснование объемов горных разработок;

- определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

При этом, ни ООО "ГеоМаркСервис", ни ООО "Промресурс" не имеют соответствующего разрешения на проведения работ в области геодезической и картографической деятельности (доказательств такового в материалы дела не представлено), предусмотренной Федеральным законом №431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №73 утверждена "Инструкции по производству маркшейдерских работ", пунктом 2 которой предусмотрено, что ее требования являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Безопасность судоходства, вышеуказанными нормативными актами не рассматривается.

Таким образом, составленный ООО "ГеоМаркСервис" и ООО "Промресурс" план русловой съемки, в отсутствии соответствующего разрешения на проведение работ в области геодезической и картографической деятельности, а также в отсутствии у обществ полномочий на подтверждение безопасности судоходства месторождения "Усть-Камское" при проведении работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях РФ, правомерно не принят уполномоченным органом.

В ответе от 17.12.2018 №22-05/52 на обращение ООО «Промресурс» от 14.11.2018, Учреждение сообщило, что выполнять планы русловых съемок могут организации, имеющие соответствующие квалификации и уполномоченные на проведение работ в соответствии с законодательством РФ, в том числе и Администрация бассейна внутренних водных путей.

Планы русловых съемок части внутреннего водного пути – это конечный материал камеральной обработки данных русловых изысканий, которые необходимо выполнить.

Указанный Порядок №55 устанавливает процедуру согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей. Проведение русловой съемки возможно только на договорной основе за определенную плату.

С учетом указанных норм действующего законодательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании обоснованной позиции заявителя относительно отказа подтвердить или опровергнуть возможность представления плана русловой съёмки части внутреннего водного пути для рассмотрения вопроса о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации в соответствии с Приказом Минтранса России от 09.02.2018 года №55, составленного не ФБУ "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", поскольку в своем ответе заинтересованное лица сообщило, что планы русловых съемок могут выполнять, организация имеющая соответствующую квалификацию и уполномоченная на проведение работ в соответствии с законодательством РФ,в том числе и АБВВП - Администрация бассейна внутренних водных путей, подтверждается требованиями законодательства РФ.

Соответственно, заявление общества относительно требования заинтересованного лица адресованному ООО "Промресурс" представить для рассмотрения вопроса о согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации план русловой съемки части внутреннего водного пути, составленный исключительно Федеральным бюджетным учреждением "Администрация волжского бассейна внутренних водных путей", признается судом необоснованным и основанным на неверной трактовке норм права и ответа заинтересованного лица.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью "Промресурс" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья И.С.Волчанская