Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-199),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Дзержинск Нижегородской области, о признании незаконным и отмене постановления №74-Д от 16.04.2013, вынесенного Дзержинским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области,

без вызова сторон,
установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №74-Д от 16.04.2013, вынесенного Дзержинским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Определением от 07.05.2013 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем, кроме приложенных к заявлению документов, больше никаких материалов направлено не было.

От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в обоснование своего требования указывает, что установленное административном органом правонарушение не является грубым, в данном случае возможно применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в отзыве на заявление отклонил требование заявителя и находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 29.03.2013 Нижегородской природоохранной прокуратурой была проведена проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющего хозяйственную деятельность по производству товаров бытовой химии: эпоксидного универсального клея марки ЭДП, отбеливателя кислосодержащего марок персоль-2, персоль-2У, персоль-эконом, персоль-новинка на территории городского округа г.Дзержинска по адресу: <...>.

В ходе обследования выявлено, что ИП ФИО1 в срок до 01 марта 2013 года в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области не представлена отчетность за 2012 год о движении отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности Предпринимателя факты нарушения Предпринимателем.

По факту выявленных нарушений Нижегородским природоохранным прокурором в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 29.03.2013 в отношении Предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и принято решение о передаче дела для рассмотрения в Министерство экологии и природных ресурсов. Данное постановление вынесено при участии ИП ФИО1 Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Предпринимателю были разъяснены, что отражено в постановлении. В объяснениях, данных при вынесении постановления, Предприниматель факт допущения выявленного нарушения признал, указал, что нарушение произошло в связи с незнанием о такой отчетности и необходимости ее предоставления.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Дзержинского межрайонного отдела государственного экологического контроля и охраны окружающей среды 16.04.2013 при участии ИП ФИО1 вынес постановление № 74-Д о привлечении Предпринимателя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» рассматривается как обращение с отходами.

Из положений указанного закона следует, что его нормы распространяются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий и иных объектов, связанной с обращением с отходами.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В силу частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Законом Нижегородской области от 23.11.2001 № 226-З «Об отходах производства и потребления».

В целях развития и совершенствования системы учета и обращения с отходами на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановлением от 25.07.2008 №306 утвердило Положение о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Нижегородской области.

В силу пункта 1.3 Положения его требования распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, а также осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов на территории Нижегородской области.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 2.5 Положения региональный кадастр отходов является информационной основой для регулирования деятельности в области обращения с отходами, в том числе осуществления государственного экологического контроля исполнительными органами государственной власти Нижегородской области, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Региональный кадастр отходов содержит сведения: о видах отходов, с которыми осуществляется обращение на территории Нижегородской области; о характеристиках и опасных свойствах видов отходов, с которыми осуществляется обращение на территории Нижегородской области; об объектах размещения отходов, расположенных на территории Нижегородской области; о технологиях использования и обезвреживания отходов; о фактических количественных данных по образованию, приему-передаче, использованию, обезвреживанию и размещению отходов на территории Нижегородской области. Региональный кадастр отходов может содержать сведения о нормативах образования отходов, установленных лимитах на размещение отходов и предельных объемах накопления отходов. Учету в региональном кадастре отходов подлежат все виды отходов

Согласно пункту 3.5 Положения сведения для ведения регионального кадастра отходов представляются: индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющими в собственности и (или) эксплуатирующими объекты размещения отходов; индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими обращение с отходами; индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, занимающимися разработкой технологий переработки и (или) обезвреживания отходов; индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, специализирующимися на переработке и (или) обезвреживании отходов.

В силу пункта 3.6 Положения срок предоставления сведений в соответствии с настоящим Положением - до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Факт осуществления ИП ФИО1 на территории промплощадки, расположенной в на территории городского округа г.Дзержинска по адресу: <...>, деятельности по производству товаров бытовой химии подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

При этом в ходе осуществления Предпринимателем деятельности по производству товаров бытовой химии образуются такие отходы как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отходы полипропилена и полиэтилена, отнесенные федеральным классификационным каталогом отходов к кодам 35330100 13 01 1, 57103000 01 00 0, 57103001 01 99 5, 57103002 01 99 5 57102900 01 00 0, 57102901 01 99 5, 57102902 01 99 5.

Таким образом, Предпринимателем осуществляется фактическая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, и, следовательно, Предприниматель обязан предоставлять в уполномоченный орган сведения об обращении отходов, образующихся в результате его деятельности в установленный срок.

Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Предприниматель обязан был не допустить осуществления производственной деятельности с нарушением требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере охраны окружающей среды, направленный на создание благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территорий.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой нормой Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Дзержинск Нижегородской области, требования отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Леонов