Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-317), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении Жилищно-строительного потребительского кооператива "Базис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.01.2021),

от ответчика: не явился, извещен,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении Жилищно-строительного потребительского кооператива "Базис" (далее – ответчик, Кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил привлечь общество к административной ответственности в виде минимального штрафа ввиду отсутствия отягчающих обстоятельств.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 26 января 2021 г. № 519-01/03-01/66 в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 05 октября 2020 г. №519-03/03-07-04/10, а также оценки соответствия выполняемых строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, должностным лицом Инспекции с 02 по 04 февраля 2021 г. проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "90 квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 1/1.

В результате проверки установлено, что ответчик является застройщиком указанного объекта на основании договора аренды земельного участка от 16 января 2014 г. №52374.

В установленный срок законное предписание Инспекции от 05 октября 2020 г. №519-03/03-07-04/10 ответчиком не выполнено, а именно: в срок до 15 января 2021 г. не представило в Инспекцию соответствующее разрешение на строительство указанного объекта, получение которого обязательно в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту проверки от 04.02.2021 № 519-03/03-07-03/4 на момент проведения надзорного мероприятия установлено следующее: проектируемый жилой дом представляет собой отдельно стоящее здание, двухсекционное с техническим подвалом и техническим чердаком, в цокольном этаже запроектировано размещение офисных помещений и магазина. Общая площадь квартир - 4375,8 кв. м; строительный объем здания - 30139,5 куб. м.; общее количество квартир - 90 шт.Строительство данного объекта осуществляется с привлечением денежных средств граждан, количество заключенных договоров долевого участия - 41 шт.Габариты здания в осях, на уровне цокольного этажа 56.38x25,70м. габариты здания в осях на уровне типового этажа 52,76x17,91м, размеры секций в осях 26,38x14,90м, секции даны со сдвижкой, высота здания от земли до парапета в низкой части 33,15м. Каждая секция жилого дома оборудуется лифтом грузоподъемностью 1000 кг. Для обеспечения доступа .маломобильных групп населения предусмотрены пандусы. В каждой секции запроектирована лестница типа Л1 с устройством открывающихся окон на каждом этаже с остеклением не менее 1.2 кв.м., запроектировано устройство мусоропровода. В техническом подполье секции «Л» расположены помещение электрощитовой с отдельным входом, 4 венткамеры, помещение для прокладки коммуникаций, помещение для хранения уборочного инвентаря. В техническом подполье секции «Б» запроектированы насосная, водомерный учел. В цокольном этаже секции «Л» расположены офисные помещения, запроектирован общий коридор шириной 1.5м. электрощитовая, помещение для обслуживания инженерных коммуникаций, кладовая уборочного инвентаря. В цокольном этаже секции «Б» расположен магазин непродовольственных товаров, запроектировано размещение теплогенераторной для офисных помещений и магазина с отдельным входом с легкосбрасываемым остеклением. На техническом чердаке запроектированы помещения для прочистки мусоропроводов, машинные помещения лифтов, металлические поддоны для сбора дождевой воды под вытяжными тахтами. Из лестничных клеток организованы выходы на кровлю через противопожарные двери. Конструктивная схема здания каркас сборно-монолитный индивидуальной разработке по системе «Сареm». Общая жесткость здания обеспечивается жесткими узлами сопряжения ригелей с колоннами и диском покрытия, а также диафрагмами жесткости в двух плоскостях. Фундамент свайно-плитный из сборных железобетонных свай сечением 300х300 м, длиной от 11м до 16м, сваи объединяются общей монолитной железобетонной плитой из бетона класса В25 толщиной 900мм с устройством деформационного шва между основным зданием и пристройкой, под опирание сборных железобетонных колонн каркаса на плите ростверка предусматривается монолитные железобетонные подколонники стаканного типа, под плитами ростверка выполняется бетонная подготовка из монолитного бетона класса В7,5 толщиной 100мм по песчаной подушке толщиной 400мм, колонны сборные железобетонные сечение 300x300 из бетона класса В25, стыки колонн осуществляются при помощи «штепсельного» стыка, ригели сборные предварительно-напряженные сечением 300x300мм с выпусками под устройство монолитного железобетонного ребра 220мм из бетона класса В30. ригели устанавливаются в продольно и поперечном направлениях здания, диафрагмы жесткости сборные железобетонные из бетона класса В25 толщиной 160мм, перекрытия и покрытия сборные железобетонные многопустотные плиты стендового изготовления по серии ИЖ 782. лоджии индивидуальные сборные железобетонные плоские плиты из бетона класса В25 F150 толщиной 160мм, лестничные марши и площадки сборные железобетонные, между перекрытиями пристройки и основного здания в осях 1п-9п/Ап-Вп выполняется температурно-осадочный шов, стены подвала монолитные железобетонные из бетона класса В30 толщиной 250мм, стены цокольного этажа и типовых этажей самонесущие изкерамзитобетонных блоков толщиной 390мм с облицовкой лицевым кирпичом через слой утеплителя из минераловатных плит толщиной 140мм, межквартирные стены и перегородки из керамзитобетонных блоков и пазогребниевых плит, кровля плоская с внутренним организованным водоотводом, окна, балконные двери в двухкамерном исполнении в одинарного металлопластиковом переплете, отмостка асфальтобетонная по щебеночному основанию предусмотрена отделка помещений и мест общего пользования. Предусмотрен-электроснабжение, защитное заземление, хозяйственно-бытовой водоснабжение, наружное \ внутреннее газоснабжение, горячее водоснабжение индивидуальное, внутренняя ливневая канализация, отопление с настенными радиаторами с нижним подключением, хозяйственно-бытовая канализация, мультисервисная система (телефонизация, телевидение, сеть радиотрансляции), автоматическая пожарная сигнализация, хозяйственно-питьевой и противопожарный водопровод, кондиционирование, дымоудаление. Класс энергетической эффективности высокий «В»согласно проекту шифр 4367-ЭЭ. вертикальная планировка земельного участка, разработка котлована, выполнен перенос хозяйственно-бытовой канализации из пятна застройки, устройство свайного поля, монолитная железобетонная фундаментная плита, монолитные железобетонные степы подвала, монолитные железобетонные подколонники под колонны, гидроизоляция стен подвала, сборно-монолитный железобетонный каркас в осях 1с-11с/Ас-Кс (секции А и Б), каменная кладка из керамзитобетонных блоков и кладка лицевогокирпича до отм., оконные блоки и витражные окна; отделка машинных отделений лифтов (утепление, штукатурка); отделка машинных отделений лифтов (утепление, штукатурка); сети инженерно-технического обеспечения: внутренняя и наружная ливневая канализация: выполнено устройство трубопроводов внутреннего водоснабжения и водоотведения; выполнено устройство водопроводов внутреннего и наружного газоснабжения с устройством ШРП; внутренние системы вентиляции и воздухообмена: устройство лифтов: устройство внутреннего электроснабжения: устройство подпорной монолитной железобетонной стены за исключением участка в осях A-171-4: планировка под обратную засыпку до проектной отметки в осях 1с-10с/А-В, отделке мест общего пользования и квартир (штукатурка, стяжка) 1 подъезда, монтаж теплоносителей, монтаж входных дверей. Ведутся работы по устройству внутренних сетей электроснабжения 1 подъезда.

При этом согласно акту проверки от 04 февраля 2021 г. №519-03/03-07-03/4 строительные работы по строительству указанного объекта ведутся с нарушением технико-экономических параметров, предусмотренных в разрешении на строительство от 16 сентября 2014 г. №RU 52 301000-69 (количество этажей -9). Фактически количество этажей - 12, что соответствует проектной документацией шифр 4367, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 02 сентября 2014 г. №2-1-10058-14, выполненное ООО "ЭкспертПрофи". Следовательно, строительство объекта ведется без соответствующего разрешения на строительство с учетом его фактически увеличенной площади и объема.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.02.2021 № 519-03/03-07-03/4.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции при участии законного представителя Кооператива 08.02.2021 составило протокол об административном правонарушении №519-03/03-07-05/1.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Инспекцией не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Технического регламента.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Для получения разрешения на строительство (реконструкцию) застройщик должен обратиться в орган, уполномоченный на его выдачу с заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.

Согласно ч. 2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на" строительство.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки Инспекцией установлено, что ответчик является застройщиком выше указанного объекта.

Следовательно, ответчик обязан знать требования действующего законодательства и не допускать их нарушения.

Однако согласно проектной документации шифр 4367-АР (лист 1) строящийся жилой дом представляет собой кирпичный объем в каркасном исполнении, состоящий из 2-х 9-этажных жилых блок секций, с цоколем, подвалом и чердаком. Согласно л. 2 указанной проектной документации высота подвальных помещений составляет 2,1 м, высота чердака - 2,0 м, высота этажей со встроено-пристроенными помещениями в цокольном этаже от 3 до 3,6 м, то есть согласно проектной документации осуществляется строительство здания с количеством этажей 12. Разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу с таким количеством этажей у застройщика отсутствует. Строительные работы по строительству указанного объекта ведутся с нарушением технико-экономических параметров, предусмотренных в разрешении на строительство от 16 сентября 2014 г. №RU 52 301000-69 (количество этажей -9). Фактически количество этажей - 12, что соответствует проектной документацией шифр 4367, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 02 сентября 2014 г. №2-1-10058-14, выполненное ООО "ЭкспертПрофи". Следовательно, строительство объекта ведется без соответствующего разрешения на строительство с учетом его фактически увеличенной площади и объема.

Данное предписание получено председателем правления ЖСПК "Базис" ФИО2 нарочно 07.10.2020, что подтверждается ее подписью в предписании (л.д.21 оборот).

Предписание Кооперативом не оспаривалось, с заявлением о продлении срока исполнения предписания Кооператив в Инспекцию не обращался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). Следовательно, предписание подлежало обязательному исполнению до 15 января 2021 г.

Однако в установленный срок предписание не выполнено ответчиком, что установлено в результате проведенной проверки.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: предписанием №519-03/03-07-04/10 от 05.10.2020, актом проверки №519-03/03-07-03/64 от 04.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 08 февраля 2021 г. №519-03/03-07-05/1, предписанием №519-03/03-07-04/1 от 04.02.2021, договором аренды земельного участка от 16 января 2014 г. №52374, фотоматериалами.

Ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательств обратного, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не оспаривал выявленное правонарушение по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения ответчиком законного предписания Инспекции от 05 октября 2020 г. №519-03/03-07-04/10 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждается, что требования предписания от 05 октября 2020 г. №519-03/03-07-04/10 не исполнены ответчиком в установленный до 15 января 2021 г. срок, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно предписанию председателю Кооператива требования, указанные в предписании, понятны, со сроком исполнения согласен, о чем указанное лицо расписалось.

Таким образом, на момент вынесения предписания законный представитель Кооператива ознакомлен со сроком исполнения предписания, не возражал относительно установленного срока.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей.

Возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется) и совершение правонарушения впервые.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Жилищно-строительный потребительский кооператив "Базис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.12.2013, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Нижегородской области, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 05 октября 2020 г. №519-03/03-07-04/10 в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) Н. Новгород,

юридический адрес: 603950, г. Нижний Новгород, Гребешковский откос,7,

ИНН <***>,

КПП 526001001

расчетный счет № <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г.Нижний Новгород,

БИК 042202001,

код платежа - 498 1 16 01191 01 0005 140,

ОКТМО 22 701 000

статус платежа - 8.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных