Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу № 187-юр от 26.04.2011 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №13 от 20.04.2011,

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 25.01.2011, ФИО3 по доверенности от 10.05.2011;

установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Авиакомпания «ВОЛГА-АВИА» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, департамент) № 187-юр от 26.04.2011 о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что рассматривает совершенное правонарушение как малозначительное, не причинившее вреда охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просит отменить оспариваемое постановление, применив положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, представитель Общества подтвердила, что процедура привлечения к административной ответственности департаментом нарушена не была, законный представитель Общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола.

Представитель административного органа просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду.

В ходе проведенного государственным инспектором Департамента административного расследования установлено, что ОАО «Авиакомпания «ВОЛГА-АВИА» не внесло своевременно плату за негативное воздействие на окружающую природную среду по расчету за 4 квартал 2010 года.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 8.41 КоАП РФ, 19.04.2011 должностным лицом Департамента в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 187-ю.

Указанный протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «Авиакомпания «ВОЛГА-АВИА» генерального директора ФИО4

Уведомление №187 от 18.04.2011 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении для законного представителя Общества было передано при помощи факсимильной связи и получено заместителем главного бухгалтера ФИО5.

26.04.2011 государственным инспектором Департамента принято постановление № 187-ю о привлечении Общества к административной ответственности и наложении штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ, в размере 55 000 рублей.

Указанное постановление составлено в присутствии представителей Общества ФИО1, действующей на основании доверенности №16 от 25.04.2011 и ФИО6, действующей по доверенности №11 от 11.04.2011. Законный представитель Общества был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Предусмотренное диспозицией статьи 8.41 КоАП правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Постановление Правительства № 632) и Постановлением Правительства от 12.06.03 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее - Постановление Правительства № 344).

В пункте 1 Постановления Правительства № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2010 года не была своевременно внесена ОАО «Авиакомпания «ВОЛГА-АВИА».

Из изложенного следует, что административный орган правильно квалифицировал действия Общества по статье 8.41 Кодекса.

Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения, суд в действиях Общества признаков малозначительности не усматривает, поскольку несвоевременное внесение значительным количеством хозяйствующих субъектов в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду препятствует финансированию неотложных запланированных природоохранных мероприятий в Нижегородской области.

Кроме того, заявителем не представлено каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, что могло бы явиться основанием для применения малозначительности.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц Департамента, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Ответственность, установленная статьей 8.41 КоАП, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания административный орган в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учел не принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, регулирующих порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, приведен в части 1 статьи 4.3 КоАП. К таким обстоятельством отнесены:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Таким образом, административный орган неправомерно, по мнению суда, указал в оспариваемом постановлении упомянутое выше обстоятельство в качестве отягчающего.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

В данном случае суд усматривает наличие смягчающего ответственность обстоятельства в том, что Обществом выявленные нарушения были устранены, правонарушение совершено впервые, Общество признало свою вину.

Таким образом, учитывая смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований Общества, признав оспариваемое постановление незаконным в части назначения штрафа в размере 5 000 руб. и изменив его, назначив заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ОАО «Авиакомпания «ВОЛГА-АВИА» г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу № 187-юр от 26.04.2011 о привлечении к административной ответственности, удовлетворить частично.

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу № 187-юр от 26.04.2011, вынесенное в отношении ОАО «Авиакомпания «ВОЛГА-АВИА» г. Нижний Новгород по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей признать незаконным и отменить, в остальной части наложения штрафа в сумме 50 000 рублей оставить в силе.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента принятия решения.

Судья В. П. Кабанов