Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, город Нижний Новгород,

о признании недействительным одностороннего отказа от договора,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца - ФИО1 (доверенность от 20.12.2020),

от ответчика и третьего лица - ФИО2 (доверенность от 29.12.2020 и доверенность от 29.12.2020),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Армина» (далее - Общество) с исковым заявлением к Правительству Нижегородской области (далее - Правительство) в котором просит:

- признать недействительным одностороннее расторжение соглашения № 80 от 25.05.2016 «О реализации инвестиционного проекта по строительству здания многофункционального использования с апартаментами на верхних этажах, помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой на ул. М. Горького, у дома № 71»,

- признать данное соглашение действующим,

- отменить решение Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве от 05.02.2021 № 11532-49-2299.

Иск основан на статьях 10, 168, 431, 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, соглашением не предусмотрено право Правительства на односторонний отказ от исполнения соглашения, правовых основания для досрочного прекращения обязательств по договору у ответчика не было.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство)

В судебном заседании представитель Общества иск поддержал.

Правительство и Министерство в представленном отзыве и их представитель устно в судебном заседании иск отклонили, ссылаясь на законность оспариваемого отказа, полая, что Обществом нарушен срок реализации инвестиционного проекта.

Как следует из материалов дела, инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области от 29.12.2014 № 11532-169-7488 принято решение считать целесообразным реализацию инвестиционного проекта - Здание многофункционального использования с апартаментами на верхних этажах, помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой на улице М. Горького, у дома № 71, в связи с чем рекомендовать Министерству предоставить Обществу в аренду земельный участок для реализации данного проекта (в редакции решений инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 13.04.2015 № 11532-173-7717 и от 14.05.2015 № 11532-174-7720, листы дела 58-60).

Правительство и Общество (инвестор) заключили соглашение № 80 от 25.05.2016 о реализации инвестиционного проекта - Здание многофункционального использования с апартаментами на верхних этажах, помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой на улице М. Горького, у дома № 71, на земельном участке, расположенном по указанному адресу, ориентировочной площадью 3457 кв.м., с ориентировочным объемом инвестиций 305 920 000 руб.

В пункте 3.2.1 соглашения определен срок разработки проекта, получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию - 38 месяцев с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.

Пункт 4 устанавливает, что соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами в установленном порядке и действует в течение всего периода выполнения обязательств до его расторжения.

В силу пункта 3.1.3 соглашения Правительство вправе в случае возникновения обстоятельств, перечисленных в пункте 5.2, расторгнуть соглашения в одностороннем порядке, уведомив об этом инвестора за один месяц до расторжения, и инициировать отмену решения инвестиционного совета (рабочей группы) при Губернаторе Нижегородской области, распоряжения Правительства и расторжения договора аренды земельного участка.

Одним из оснований для досрочного расторжения соглашения является нарушение условий реализации инвестиционного проекта (пункт 5.2.4 соглашения).

Министерство и Общество заключили договор от 09.06.2016 № 18-5009с*о аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060123:371 сроком на 9 лет.

Участок передан Обществу Министерством по акту приема-передачи от 09.06.2016.

Обществу выдан градостроительный план земельного участка от 21.06.2016 № RU523030004215, утвержденный приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области № 05-125 ГП.

По заявлению Общества Советом по земельным и имущественным отношения при Правительстве от 24.01.2020 № 16115-26-1340 принято решение продлить срок реализации инвестиционного проекта до 09.08.2023, при условии оплаты Обществом штрафа за нарушение срока реализации проекта в срок до 24.03.2020 (лист дела 65).

Указанный штраф Общество не оплатило. В рамках дела № А43-17561/2020 Правительство обратилось с иском к Обществу о взыскании 15 296 000 руб. штрафа за несоблюдение сроков реализации инвестиционного проекта по соглашению от 25.05.2016 № 80. Решение по данному делу в настоящее время не принято.

Протоколом рабочей встречи по вопросу передачи имущественного комплекса Главного управления МВД России по Нижегородской области от 22.09.2020 Министерству поручено проработать вопрос по расторжению решения инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области о строительстве офисного здания с апартаментами по улице Короленко (ООО «Армина») и передаче земельного участка ГУ МВД России по Нижегородской области.

На основании данного протокола рабочей встречи Совет по земельным и имущественным отношения при Правительстве принял решение от 30.09.2020 № 16115-41-1969 об отмене решения Совета по земельным и имущественным отношения при Правительстве от 24.01.2020 № 16115-26-1340 и от 08.07.2020 № 16115-36-1746.

Письмом от 29.10.2020 исх. № 326-489010/20 Правительство уведомило Общество о досрочном расторжении в одностороннем порядке соглашения № 80 в соответствии с пунктами 5.2.4 и 3.1.3 в связи с неисполнением обязательств, по вводу объекта в эксплуатацию (лист дела 21).

Решением Совета по земельным и имущественным отношения при Правительстве от 05.02.2021 № 11532-49-2299 в связи с прекращением действия соглашения отменены решения инвестиционного совета от 29.12.2014 № 11532-162-7488, от 13.04.2015 № 11532-173-7717, от 14.05.2015 № 11532-174-7720 (лист дела 57).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Срок действия соглашения от 25.05.2016 № 80 сторонами не установлен, согласно пункту 4 оно действует до выполнения сторонами обязательств.

Пунктами 3.1.3 и 5.2.4 соглашения Правительству предоставлено право досрочно расторгнуть соглашение при нарушении условий реализации инвестиционного проекта, уведомив об этом инвестора за один месяц до расторжения.

Истолковав в соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации условия соглашения от 25.05.2016 № 80, суд приходит к выводу, что при его заключении стороны согласовали условие о возможности досрочного прекращения договора по инициативе Правительства в одностороннем порядке, что не противоречит действующему законодательству и соответствует принципу свободы договора.

В качестве основания для расторжения соглашения Правительство указало, что Общество нарушило обязательство по вводу объекта в эксплуатацию.

По условиям соглашения № 80 от 25.05.2016 и договора аренды от 09.06.2016 № 18-5009с*о здание многофункционального использования с апартаментами на верхних этажах, помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой на улице М. Горького, у дома № 71, должно быть введено в эксплуатацию до 09.08.2019 (38 месяцев с момента подписания акта приема-передачи земельного участка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» предусмотрено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что после заключения соглашения № 80 от 25.05.2016 и договора аренды от 09.06.2016 № 18-5009с*о Общество приступило к выполнению инвестиционного соглашения, осуществило проектные работы.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение экспертизы государственного автономного учреждения Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 24.12.2018.

Согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 27.08.2018 на участке строительства объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия отсутствуют, участок строительства расположен на исторической территории «Старый Нижний Новгород», в границах 200-метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жил Алексей Максимович Горький».

В силу пунктов 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительство на указанном земельном участке возможно лишь после утверждения региональным органом охраны объектов культурного наследия границ защитной зоны объекта культурного наследия. Решение об установлении границ принимается в форме нормативного правового акта (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1357).

Из писем Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 17.09.2017, 27.08.2018, 14.11.2018 и 06.12.2018 следует, что граница защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жил Алексей Максимович Горький», пересматривается и будет утверждена в окончательном варианте 2019 году.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 01.03.2019 № 57 утверждены границы и режим использования объектов культурного наследия, в том числе - «Дом, в котором жил Алексей Максимович Горький» (листы дела 61 и 62).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что у Общества, по независящим от него причинам отсутствовала реальная возможность приступить к строительству и ввести объект в эксплуатацию в срок до августа 2019 года.

Установив, что причиной несоблюдения Обществом согласованных при заключении договора сроков явилась просрочка установления Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для одностороннего отказа Правительства от соглашения № 80 от 25.05.2016.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее, материалы дела подтверждают, что на основании обращения Общества Правительство решением от 24.01.2020 № 16115-26-1340 продлило срок реализации инвестиционного проекта до 09.08.2023. В дальнейшем данное решение отменено решением Совета по земельным и имущественным отношения при Правительстве от 30.09.2020 № 16115-41-1969.

В рамках дела №А43-4342/2021 в Арбитражном суде Нижегородской области рассматривается исковое заявление Общества к Правительству о внесении изменений пункт 3.2.1 соглашения от 25.05.2016 № 80 в части продления срока разработки проекта, получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Производство по делу приостановлено до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу.

В период действия соглашения от 25.05.2016 № 80 и договора аренды от 09.06.2016 № 18-5009с*о протоколом рабочей встречи от 29.09.2020 Правительство принято решение о расторжении с Обществом соглашения о реализации инвестиционного проекта с целью передачи земельного участка ГУ МВД России по Нижегородской области (листы дела 11-112).

На основании данного протокола рабочей встречи Совет по земельным и имущественным отношения при Правительстве принял решение от 30.09.2020 № 16115-41-1969 об отмене решений Совета по земельным и имущественным отношения при Правительстве от 24.01.2020 № 16115-26-1340 и от 08.07.2020 № 16115-36-1746 (лист дела 113), Обществу направлено оспариваемое уведомление от 29.10.2020 о расторжении соглашения от 25.05.2016 № 80.

При указанных обстоятельствах действия ответчика по расторжению соглашения в одностороннем порядке нельзя признать добросовестными, следовательно, односторонний отказ Правительства от исполнения соглашения является недействительным (ничтожным).

В части исковых требований Общества о признании недействительным и отмене решения Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве от 05.02.2021 № 11532-49-2299, производство по делу подлежит прекращению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты: и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно положению о Совете по земельным и имущественным отношениям, утвержденному постановлением Правительства от 19.07.2018 № 531, данный совет направляет рекомендации органам исполнительной власти Нижегородской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и иным органам по вопросам выполнения требований законодательства Российской Федерации, Нижегородской области в сфере земельных отношений и в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с задачами Совета по земельным и имущественным отношениям (пункт 3.3 положения).

Решение Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве от 05.02.2021 № 11532-49-2299 не содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, не устанавливают правовой режим конкретного объекта публичного права, не содержат типовые, примерные положения, содержащие правовые нормы.

Таким образом, оспариваемый решение не обладает признаками, характеризующими его как правовой акт.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что оспариваемый отчет не обладает признаками ненормативного правового акта, который можно оспорить, так как он не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие чего не влияет на права и законные интересы заявителя, поскольку содержание отчета носит рекомендательный характер, следовательно, заявленные требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют административное судопроизводство посредством рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

По смыслу приведенных норм в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Расходы по делу в виде государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление Правительства Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) о досрочном расторжении в одностороннем порядке соглашения № 80 от 25.05.2016 о реализации инвестиционного проекта - Здание многофункционального использования с апартаментами на верхних этажах, помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой на улице М. Горького, у дома № 71.

Признать соглашение № 80 от 25.05.2016 о реализации инвестиционного проекта - Здание многофункционального использования с апартаментами на верхних этажах, помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой на улице М. Горького, у дома № 71, действующим.

В остальной части исковых требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Правительства Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Армина», город Богородск Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Армина», город Богородск Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от01.04.2021 № 32.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Бодрова