Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-26), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала «Нижновэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.12.2019 года о прекращении дела об административном правонарушении №052/04/9.21-2693/2019,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 25.11.2019),

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 02.12.2019),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Нижновэнерго» (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку объект ФИО3 уже присоединен к сетям СТ "им. К.А. Тимирязева", а повторное присоединение одного и того же объекта к электрическим сетям не допустимо. По мнению заявителя, утвержденными постановлением правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Правиламитехнологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям (далее – Правила №861) не предусмотрена возможность изменения точки присоединения.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Федерального антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – УФАС по Нижегородской области, антимонопольный орган) не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным по основаниям, подробно изложенным в отзыве на заявление и поддержанным представителем в судебном заседании.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.10.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление ФИО3 на действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выразившиеся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Не согласившись с определенной обществом точкой присоединения, 09.10.2019 ФИО3 обратился с жалобой в Управление, в которой указал на уже существующее подключение его объекта к сетям СТ "им. К.А. Тимирязева", которое не обеспечивает объект положенной нагрузкой (уровень напряжения не соответствует указанному в договоре - 15 кВт), а целью его обращения в общество стало намерение присоединить его дом непосредственно к сетям сетевой организации.

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

На основании договора от 21.03.2017 №86Ц-юр об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществлено технологическое присоединение жилого дома, расположенного на земельном участке №396 по ул. Артельная в СТ "им. К.А. Тимирязева".

Неотъемлемой частью договора от 21.03.2017 № 86Ц-юр являются технические условия № 54-08/НЦ-119.

Согласно пункту 3 договора точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемых объекты заявителя.

Согласно технических условий № 54-08/НЦ-119 точкой присоединения является ЛЭП-0,4кВ, с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств - 15кВт.

Письмом от 31.03.2017 №ННЭ/54-08/1644 обществом было согласовано строительство ВЛ-0,4кВ с председателем правления СТ "им. К.А. Тимирязева".

22.08.2018 между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ФИО3 составлен акт об осуществлении технологического присоединения объекта электроэнергетики, расположенной по адресу: <...> СТ им. К.А.Тимирязева, участок 396, к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно акту объект ФИО3 присоединен к электрическим сетям общества посредством ЛЭП-0,4кВ (0,23кВ), принадлежащей сетевой организации, с использованием ВЛ-0,4кВ (0,23кВ) СТ им. К.А.Тимирязева.

08.11.2018 ФИО3 направил заявку в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на изменение точки присоединения электроустановки, расположенной по вышеуказанному адресу и присоединении к электрическим сетям сетевой организации.

Письмом от 13.11.2019 исх. №ННЭ/П8/8046 общество уведомило ФИО3 об отсутствии оснований для заключения договора.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 и собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении документов УФАС Нижегородской области пришел к выводу о нарушении сетевой организацией пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), выразившегося в нарушении процедуры технологического присоединения.

Установив истечение срока давности привлечения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к административной ответственности 08.12.2019 антимонопольный орган вынес постановление о прекращении дела об административном правонарушении №052/04/9.21-2693/2019.

Не согласившись с вышеназванным постановлением от 08.12.2019, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, что не оспаривается заявителем.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем);

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

При этом пунктом 8(1) Правил №861 определено, что если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

В пункте 8(5) Правил N 861 (в редакции по состоянию на 08.11.2018) определено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя (пункт 14 Правил N 861).

Согласно пункту 15 Правил №861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что 08.11.2018 (вх.№2084) ФИО3 обратился в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявкой на изменение точки присоединения жилого дома, расположенного на земельном участке №396 по ул. Артельная в СТ "им. К.А. Тимирязева".

Таким образом, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" руководствуясь положением пункта 15 Правил №861 должно было направить проект договора в течение 15 дней со дня получения заявки, не позднее 23.11.2018.

Однако данные действия со стороны ПАО "МРСК Центра и Приволжья" произведены не были.

Доводы общества об отсутствии у потребителя правовых оснований для обращения ввиду имеющегося технологического присоединения энергопринимающих установок ФИО3 к сетям СТ "им. К.А. Тимирязева", судом отклоняются в силу следующего.

Как следует из справки №15 СТ "им. К.А. Тимирязева" и не оспаривается заявителем (аудиозапись судебного заседания от 12.03.2020) ФИО3 не является членом СТ "им. К.А. Тимирязева".

Таким образом, ФИО3 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил N861 и не является членом садоводческого некоммерческого товарищества, ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории СТ "им. К.А. Тимирязева"; заявка на технологическое присоединение подана в сетевую организацию непосредственно на технологическое присоединение к сетям общества, а не к сетям СТ "им. К.А. Тимирязева"; из представленных ФИО3 в сетевую организацию заявки и соответствующих документов следовало намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого товарищества.

Само по себе наличие возможности использования инженерных сетей садоводческого товарищества не свидетельствует о наличии такой обязанности лица, не являющегося членом товарищества и не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее сетевую организацию от необходимости рассмотрения его заявки на осуществление технологического присоединения в соответствии с Правилами №861.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 2 Соглашения от 31.03.2017 об отсутствии возможности строительства новой электрической сети параллельно с существующей, в связи с чем присоединение энергопринимающих устройств Заявителя (Доронина А.С.) будет осуществляться с частичным использованием электрических сетей, принадлежащих СТ судом также отклоняется, как противоречащий материалам дела, поскольку согласно письму ПАО "МРСК Центра и Приволжья" от 31.03.2017 №ННЭ/54-08/1644, адресованному в адрес председателя правления СТ "им. К.А. Тимирязева", товариществом строительство ВЛ-0,4кВ было согласовано.

Ссылку заявителя об отсутствии предусмотренных Правилами №861 оснований для изменения точки присоединения энергопринимающих устройств суд не принимает ввиду предусмотренной пунктом 8(5) Правил №861 возможности обращения граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с заявкой в сетевую организацию о присоединении энергопринимающих устройств непосредственно в объекту электросетевого хозяйства сетевой организации. При этом Правила №861 не содержат запрета на обращение с такой заявкой для потребителей, имеющих на момент обращения действующее технологическое присоединение посредством использования иных объектов.

Доказательства наличия у общества объективных причин, воспрепятствовавших исполнению возложенной на общество пунктом 15 Правил №861 обязанности при рассмотрении обращения ФИО3, в материалах дела отсутствуют и обществом в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о допущенном обществом нарушении процедуры технологического присоединения (пункта 15 Правил №861), выразившемся в ненаправлении в срок до 23.11.2018 проекта договора, является правомерным.

Вместе с тем, на момент рассмотрения антимонопольным органом дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 23.11.2019 в ходе рассмотрения обращения, антимонопольный орган обоснованно на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынес оспариваемое постановление.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

В связи с этим, требование заявителя об отмене постановления антимонопольного органа о прекращении дела об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала «Нижновэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И. Вершинина