Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-211), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фёдоровым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» (ОГРН <***>; ИНН <***>), содержащему следующие требования:

- о признании незаконным бездействия Правительства Нижегородской области по неразработке регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

- обязать разработать и принять административный регламент оказания государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- включить информацию об административном регламенте оказания государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в реестр государственных услуг,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 08.12.2014),

от ответчика: Преподобной Н.А. (доверенность от 16.05.2014), ФИО2 (доверенность от 09.01.2014),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Нижегородской области (далее – ответчик) по неразработке регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; об обязании разработать и принять административный регламент оказания государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также включить информацию об административном регламенте оказания государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в реестр государственных услуг.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на допущенные, по его мнению, ответчиком нарушения требований статей 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ), а также прав и законных интересов общества.

Как считает заявитель, оспариваемое им бездействие Правительства Нижегородской области по неразработке регламента противоречит требованиям указанных выше нормативных актов, поскольку предоставление земельных участков для строительства является государственной услугой, которая должна оказываться в соответствии с разработанным и утвержденным регламентом.

Однако такая государственная услуги отсутствует в утвержденном ответчиком постановлением от 11.04.2013 №218 Перечне государственных услуг, оказываемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Нижегородской области, не оказывает МКУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгород, а также не значится в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Имеющиеся нормативно-правовые акты, в том числе постановление Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 №46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещения временных объектов», заявитель считает несоответствующими требованиям Закона №210-ФЗ, поскольку они не содержат срока оказания государственной услуги.

По мнению заявителя, отсутствие утвержденного ответчиком регламента нарушает права общества на получение государственной услуги по предоставлению земельных участков.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, правовой позиции на возражения ответчика и поддержана представителями в судебных заседаниях.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает, что Правительством Нижегородской области не допущено бездействия, права и законные интересы общества не нарушаются.

Ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2014 по делу №9-АПГ14-7, ответчик отмечает, что имеющаяся на территории Нижегородской области нормативно-правовая база в полной мере обеспечивает заинтересованным лицам возможность получения земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена.

Как отмечает ответчик, в целях реализации положений статей 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Нижегородской области принято постановление №46 от 15.02.2006 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещения временных объектов».

Указанным постановлением Правительства Нижегородской области утвержден «Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов», который упрощает процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и получения для этих целей необходимых документов, позволяет заявителю в рамках одного обращения с заявкой на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (предоставление земельного участка) получить необходимые для проектирования и строительства документы.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебных заседаниях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона №210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (часть 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее – Закон №192-З) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода в пределах полномочий, определенных данным Законом.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 3 Закона №192-З к полномочиям Правительства Нижегородской области по распоряжению земельными участками относится принятие решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для целей строительства, реконструкции объектов недвижимости, если иное не установлено частью 1 статьи 5 и пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Закона.

Кроме того, к полномочиям Правительства Нижегородской области относится определение порядка взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления города Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков и порядка подготовки материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности развития застроенной территории населенных пунктов Нижегородской области, в том числе города Нижний Новгород, и об инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории (пункты 3 и 4 статьи 3 Закона №192-З).

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Правительство Нижегородской области Правительством Нижегородской области 15.02.2006 принято Постановление №46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещения временных объектов».

Указанным Постановлением Правительства Нижегородской области №46 от 15.02.2006 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов, раздел 2.1. которого регламентирует процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1.3. указанного Порядка граждане и юридические лица, желающие реализовать инвестиционный проект путем осуществления строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов обращаются с заявкой по форме, утвержденной министерством инвестиционной политики Нижегородской области (далее – министерство), в аппарат Правительства Нижегородской области.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта специалист министерства передает указанное распоряжение с приложением акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории в аппарат Правительства. Специалист аппарата Правительства направляет указанные документы заявителю (инвестору) в течение 3 рабочих дней со дня поступления в аппарат Правительства (пункт 2.1.5. Порядка).

Таким образом, указанный Порядок позволяет заявителю в рамках одного обращения с заявкой на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (предоставление земельного участка) получить необходимые для проектирования и строительства документы, что упрощает процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и получения для этих целей необходимых документов

Регулируя отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при подготовке решений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области №46 Порядок позволяет осуществить предусмотренные статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации две самостоятельные процедуры в рамках предоставления земельного участка для строительства (выбор земельного участка и предоставление земельного участка) путем обращение заявителя с заявкой на реализацию инвестиционного проекта.

То есть, в соответствии с указанным Порядком заявитель не должен сначала обращаться с заявлением о выборе земельного участка в орган местного самоуправления, а затем – для предоставления земельного участка в уполномоченный орган. Указанные процедуры реализуются по принципу «единого окна», в рамках одного обращения с заявкой на реализацию инвестиционного проекта.

В силу положений Регламента работы "единого окна" по сопровождению всех категорий инвестиционных проектов на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2013 №979, ответственным за прием заявок на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (предоставление земельного участка) от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является аппарат Правительства Нижегородской области.

Форма заявки на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов и перечень документов, прилагаемых к заявке, утверждена Приказом Министерства инвестиционной политики Нижегородской области от 02.11.2006 №22.

При этом вся необходимая информация (форма заявки, рекомендация по ее заполнению, перечень документов, а также нормативные документы, регламентирующие порядок рассмотрения заявки) размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в разделе «инвестиции», «инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области», что подтверждается представленными ответчиком распечатками с сайта (л.д.44-45).

Таким образом, заявитель получает полную, актуальную и достоверную информацию о порядке подачи и рассмотрения заявки, сроках выдачи соответствующих документов по результатам ее рассмотрения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что установление Правительством Нижегородской области Порядка взаимодействия при предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости в рамках реализации инвестиционных проектов, утверждённого постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», в полной мере согласуется с приведёнными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Введённый Правительством Нижегородской области организационный механизм обеспечения выбора земельного участка при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов не отменяет и не изменяет установленный статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2014 по делу №9-АПГ14-7.

Таким образом, действующие в настоящий момент на территории Нижегородской области нормативно-правовые акты в полном объеме обеспечивают реализацию прав заинтересованных лиц на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В связи с чем, отсутствие регламента по предоставлению таких земельных участков не нарушает права и законные интересы общества и не создает препятствий обществу в получении таких земельных участков.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 2000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Правительства Нижегородской области по неразработке регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, об обязании разработать и принять административный регламент оказания государственной услуги по предоставлению указанных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также о включении информации об административном регламенте оказания государственной услуги по предоставлению данных земельных участков на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в реестр государственных услуг, заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных