Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «ЛесТорг», г.Н.Новгород, к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании незаконным требование,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ЛесТорг» с заявлением о признании незаконным требования Департамента лесного хозяйства Нижегородской области о приостановке проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, формализованное в письме от 24.01.2018 №12-01-03/58.

С позиции заявителя, у Департамента отсутствовали правовые основания для направления Обществу требования о приостановке проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, поскольку проведение таких мероприятий осуществляется ООО «ЛесТорг» в соответствии с договором аренды лесного участка и утвержденным проектом освоения лесов, а невыполнение данных мероприятий в силу норм лесного законодательства является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое требование законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области (арендодатель) и ООО «ЛесТорг» (арендатор) на основании протокола №1 от 18.04.2014 о результатах аукциона 10 сентября 2014 года заключен договор аренды лесного участка №677, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок, расположенный в Чкаловском районе Нижегородской области, Городецкое межрайонное лесничество, Пуреховское участковое лесничество (кварталы №№4, 71-83, 164-201), Чкаловское участковое лесничество (кварталы №№88-129) в целях осуществления деятельности по заготовке древесины.

В соответствии с пунктом 12.3 Договора и ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации арендатором разработан проект освоения лесов, который в установленном порядке прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение (Приказ Департамента №1402 от 30.10.2015).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2016 по делу №А43-9751/2016 в договор аренды лесного участка №677 от 10.09.2014 внесены соответствующие изменения, связанные с утверждением проекта освоения лесов.

В 2017 году Обществом в соответствии с проектом освоения лесов на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий поданы лесные декларации: № №4, 6 от 28.02.2017, №11 от 05.06.2017, №12 от 08.06.2017, №№ 13, 14, 15, 16 от 07.07.2017, №7 от 18.07.2017, №19 от 14.09.2017, №№20, 21 от 03.10.2017, №№22, 23 от 23.11.2017, №№24, 25 от 27.11.2017, №№26, 27, 28 от 07.12.2017, №№29, 30, 31 от 20.12.2017, №№32, 33 от 21.12.2017.

Названные декларации приняты Департаментом в установленном порядке, соответствующая информация внесена в ЕГАИС "Учета древесины и сделок с ней".

Вместе с тем, письмом от 24.01.2018 №12-01-03/58 Департамент сообщил Обществу о необходимости приостановления санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках (по поданным в 2017 году лесным декларациям), назначенных по материалам лесоустройства без актов лесопатологического обследования.

Посчитав данное требование незаконным и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок освоения лесов: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69.

В соответствии с пунктом 9 названного Приказа состав проекта освоения лесов должен содержать раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов". Приложением №17 к проекту освоения лесов должен являться перечень видов и объемов проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке.

При этом, в силу части 5 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

Таким образом, арендаторы лесных участков в силу вышеприведенных правоположений обязаны осуществлять мероприятия по защите лесов (санитарно-оздоровительные мероприятия) в том числе в соответствии с утвержденным и прошедшим государственную экспертизу проектом освоения лесов.

Условиями указанного Договора на арендатора возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на условиях, в объеме и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов; не выполнение этих условий Договора является основанием для расторжения договора аренды (пункты 12.7, 21.1 Договора).

Утвержденный проект освоения лесов предусматривает санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений.

Таким образом, Общество, задекларировав в установленном порядке производство санитарно-оздоровительных мероприятий, в силу вышеназванных норм права обязано выполнять данные санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов.

В рассматриваемом случае, в оспариваемом требовании Департамент указывает на необходимость приостановления санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках (по поданным в 2017 году лесным декларациям), назначенных по материалам лесоустройства без актов лесопатологического обследования.

Поскольку осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий фактически является одним из этапов использования Обществом лесов в виде заготовки древесины в соответствии с Договором аренды, данное требование по сути, означает запрет (приостановление) использования лесов.

В силу статьи 28 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1). Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами (часть 2).

Исходя из приведенных положений статьи 28 Лесного кодекса Российской Федерации, приостановление использования лесов является публично-правовой мерой воздействия на недобросовестных лесопользователей и применяется только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Действительно, в соответствии с положениями статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, не допускается в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

Однако, исходя из приведенных выше положений статьи 28 Лесного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, не предусмотренных соответствующим актом лесопатологического обследования, учитывая установление необходимости проведения таких мероприятий утвержденным и прошедшим гос.экспертизу проектом освоения лесов (раздел 3 экспертного заключения), декларирование таких мероприятий в установленном порядке, не является самостоятельным основанием для приостановления использования лесов, поскольку не свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при использовании предоставленных ему в аренду лестных участков.

Обстоятельств, предусмотренных Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, являющихся безусловным основанием для проведения лесопатологических обследований (гибель лесов или ухудшения их санитарного и лесопатологического состояния, обнаружение погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений) в рассматриваемом случае не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, у Департамента отсутствовали правовые основания для направления Обществу требования о приостановлении санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках (по поданным в 2017 году лесным декларациям).

В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом не доказана законность направления в адрес Общества названного требования, направленного фактически на приостановление деятельности заявителя по использованию лесов.

Департаментом не приведено ссылок на нормативные правовые акты, предоставляющие ему при вышеописанных обстоятельствах право требовать от добросовестного лесопользователя приостановления деятельности по использованию лесов, которую последний осуществляет в соответствии с условиями договора аренды и проектом освоения лесов.

Ссылки заинтересованного лица на выданное ему Федеральным агентством лесного хозяйства предписание, во исполнение которого в адрес заявителя направлено оспариваемое требование, судом не принимаются, поскольку данным предписанием Федеральное агентство лесного хозяйства не возлагает на Департамент прямой обязанности по направлению в адрес лесопользователей требований о приостановлении деятельности по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требование Департамента лесного хозяйства Нижегородской области о приостановлении проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, формализованное в письме от 24.04.2018 №12-01-03/58, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление ООО «ЛесТорг», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Требование Департамента лесного хозяйства Нижегородской области о приостановлении проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, формализованное в письме от 24.04.2018 №12-01-03/58 признать незаконным.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу ООО «ЛесТорг», г.Н.Новгород (ИНН <***>) 3000,00 руб. судебных расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова