Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «ВОДЭКО-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №15-ФАС52-КТ-41.12-09/01-12 (07-АБ) от 23.12.2011 в части признания необоснованной жалобы ООО «ВОДЭКО-НН» на действия Администрации Сормовского района г. Н.Новгорода незаконным,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.04.2012),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 19.06.2012);

от Администрации г.Н.Новгород: ФИО3 (доверенность от 16.01.2012)

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ВОДЭКО-НН» (далее – Заявитель, Общество) с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №15-ФАС52-КТ-41.12-09/01-12 (07-АБ) от 23.12.2011 в части признания необоснованной жалобы ООО «ВОДЭКО-НН» на действия Администрации Сормовского района г. Н.Новгорода незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество неправомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения муниципального контракта, полагают установленные законом сроки ими не пропущены. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению исходя из следующих обстоятельств дела.

02.12.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу расселенных ветхих жилых домов Сормовского района города Нижнего Новгорода в 2011
году и документация об аукционе в электронной форме.

Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступала администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода, уполномоченным органом - администрация города Нижнего Новгорода.

Оператором электронной торговой площадки являлась ОАО «Единая электронная торговая площадка».

Предмет данного размещения заказа - право на заключение муниципального контракта на выполнение работ по сносу расселенных ветхих жилых домов Сормовского района города Нижнего Новгорода в 2011 году с начальной (максимальной) ценой контракта 1 410 815,42 рублей.

09.12.2012 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе № 0132300007511001252-1 от 09.12.2011.

Согласно данному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано восемь заявок. Все участники размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

12.12.2011 состоялась процедура проведения открытого аукциона, о чем составлен соответствующий протокол №0132300007511001252-2 от 12.12.2011.

15.12.2011 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме 0132300007511001252-3 от 15.12.2011. Данный протокол размещен на электронной площадке 15.12.2011.

Согласно данному протоколу заявки участников, поданные под номерами 2, 3 и 4, признаны соответствующими требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, ООО «ВОДЭКО-НН» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

20.12.2011 заказчиком в адрес победителя - ООО «ВОДЭКО-НН» направлен проект муниципального контракта.

Согласно пункту 1.1 проекта данного контракта «Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу расселенных ветхих жилых домов Сормовского района города Нижнего Новгорода в 2011 году в соответствии с Ведомостями объемов работ (Приложение №1 к муниципальному контракту), Локальными сметными расчетами (Приложение №2 к муниципальному контракту) и условиями контракта, являющимися неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - работы)».

Согласно пункту 2.3 проекта муниципального контракта «Оплата за выполненные работы осуществляется за счет ассигнований муниципального заказчика на 2011 год утвержденных в бюджете в пределах доведенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов путем безналичного расчета, на основании подписанных Сторонами Актов выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости работ по форме КС-3 в течение 30 банковских дней. Авансирование не предусмотрено».

25.12.2011 ООО «ВОДЭКО-НН» в адрес заказчика направлен протокол разногласий к муниципальному контракту от 22.12.2011, в соответствии с которым победителем аукциона предложено внести изменения в пункт 11 проекта муниципального контракта: «Адреса и банковские реквизиты сторон».

28.12.2011 заказчиком в адрес ООО «ВОДЭКО-НН» направлен проект муниципального контракта с учетом внесенных в соответствии с протоколом разногласий от 22.12.2011 изменений.

09.01.2012 ООО «ВОДЭКО-НН» в адрес заказчика направлен второй протокол разногласий, которым участником размещения заказа предложено изложить пункты 1.1 и 2.3 проекта муниципального контракта в следующей редакции соответственно:

- «Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу расселенных ветхих жилых домов Сормовского района города Нижнего Новгорода в 2012 году в соответствии с Ведомостями объемов работ (Приложение №1 к муниципальному контракту), Локальными сметными расчетами (Приложение №2 к муниципальному контракту) и условиями контракта, являющимися неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - работы)»;

- «Оплата за выполненные работы осуществляется за счет ассигнований муниципального заказчика на 2012 год утвержденных в бюджете в пределах доведенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов путем безналичного расчета, на основании подписанных Сторонами Актов выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости работ по форме КС-3 в течение 30 банковских дней. Авансирование не предусмотрено».

Заказчиком 12.01.2012 подписан протокол об отказе в заключении муниципального контракта и признании ООО «ВОДЭКО-НН» уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Посчитав, что действия заказчика противоречат нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), общество обратилось в управление с жалобой.

Решением от 23.01.2012 № 15-ФАС52-КТ-41.12-09/01-12 (07-АБ) управление признало жалобу общества необоснованной, что послужило основанием обращения заявителя в суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Законом № 94-ФЗ.

Размещение заказа осуществляется, в частности, путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.

15.12.2011 ООО «ВОДЭКО-НН» признано победителем открытого аукциона в электронной форме. Протокол размещен на электронной площадке 15.12.2011.

Согласно пункту 2 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

20.12.2011 заказчиком в адрес победителя - ООО «ВОДЭКО-НН» направлен проект муниципального контракта.

В силу пункта 4 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

25.12.2011 ООО «ВОДЭКО-НН» в адрес заказчика направлен протокол разногласий к муниципальному контракту от 22.12.2011.

В силу пункта 4.1 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно пункту 4.2. статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 4.4. статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

При этом, в соответствии с частью 4.5 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ, заказчик рассматривает протокол разногласий, в случае если участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направил протокол разногласий не позднее чем в течение тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке Протокола подведения итогов.

Таким образом, заказчик должен был рассмотреть второй протокол разногласий в случае, если бы такой протокол был направлен ООО «ВОДЭКО-НН» в адрес заказчика не позднее 28.12.2011.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в сроки, предусмотренные положениями статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий.

Однако, ООО «ВОДЭКО-НН» в адрес заказчика направлен второй протокол разногласий лишь 09.01.2012, что противоречит части 4.5 статьи 41.12 Закона Закона № 94-ФЗ. Протокол разногласий по проекту контракта общество направило заказчику за пределами установленного 13-дневного срока и, следовательно, в силу части 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ общество признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с нормами действующего законодательства, заказчиком 12.01.2012 подписан протокол об отказе в заключении муниципального контракта и признании ООО «ВОДЭКО-НН» уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Таким образом, заказчик действовал в соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ и Комиссия обоснованно решила признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ВОДЭКО-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №15-ФАС52-КТ-41.12-09/01-12 (07-АБ) от 23.12.2011 в части признания необоснованной жалобы ООО «ВОДЭКО-НН» на действия Администрации Сормовского района г. Н.Новгорода, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья В.П. Кабанов