Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Седьмой Двор" (ИНН <***>) о признании незаконным постановления Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 11.03.2020 №204/8/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Седьмой Двор" к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 29.01.2020),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Седьмой Двор" (далее – заявитель, ООО "Седьмой Двор") с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее - ответчик, административный орган) от 03.03.2020 №225/5/20 о привлечении ТСН "Большие овраги" к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что административный орган необоснованно вменяет ООО "Седьмой Двор" нарушение положений пункта 2.2 Правил №272 и как следствие привлекает к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, поскольку административный орган не доказал факт совершения ООО "Седьмой двор" сброса, временного хранения грунта на территориях общего пользования, а также вину общества.

Возражая против позиции административного органа, заявитель указал, что арендует земельный участок, находящийся на расстоянии 400 метров от места выявления правонарушения, участок, на котором выявлен сброс грунта. Данный земельный участок не является смежным с участком, арендуемым обществом. Общество получило ордер на производство земляных работ на арендуемом земельном участке 21.02.2020. При этом место выявления сброса грунта не является территорией общего пользования. Помимо прочего, заявитель указал на процессуальные нарушения привлечения общества к административной ответственности, а именно: составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества без надлежащего извещения последнего.

Административный орган представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором возразил против доводов заявителя, поскольку считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а факт нарушения подтверждается материалами административного дела.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Седьмой Двор", полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории города Нижнего Новгорода составлен акт обнаружения достаточных данных от 21.02.2020 №215 с приложением материалов фотофиксации от 20.02.2020, от 21.02.2020 в котором зафиксировано, что 20.02.2020 в 10 час. 45 мин., 21.02.2020 в 11 час. 14 мин. по адресу: <...> у д.17 ООО "Седьмой Двор", имея возможность соблюдения требований по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 (далее - Правила №272), допустило складирование грунта вне специально отведенных мест, чем нарушило положения пункта 2.2 Правил №272.

Усмотрев в действиях ООО "Седьмой Двор" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя ООО "Седьмой двор", извещенного о месте и времени составления протокола уведомлением от 28.02.2020 №8-2724-215 (телефонограмма от 28.02.2020), составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2020, №204-8.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Административную комиссию Сормовского района города Нижнего Новгорода, которая привлекла ООО "Седьмой двор" к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 20 000 руб., о чем вынесла соответствующее постановление от 11.03.2020 №204/8/20.

Данное постановление составлено в отсутствие законного представителя ООО "Седьмой двор", извещенного о месте и времени рассмотрения административного дела определением от 04.03.2020 №204/8/20 (телефонограмма от 05.03.2020).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Седьмой двор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сброс (выброс), складирование и (или) временное хранение мусора (в том числе строительного), отходов спила деревьев, листвы, грунта, снега вне специально отведенных мест; сжигание мусора (в том числе строительного), опавшей листвы, сухой травы, частей деревьев и кустарников, тары, строительных материалов, а равно разведение костров на озелененных территориях, территориях общего пользования (в том числе на дорогах, проездах, тротуарах и пешеходных дорожках), если эти нарушения не подпадают под действие статей 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4.1 настоящей статьи.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области (далее - Закон Нижегородской области №144-З).

В соответствии со статей 1, 2 Закона Нижегородской области №144-З, вопросы благоустройства муниципальных территорий включают в себя требования и меры по надлежащему состоянию и содержанию различных объектов, включая дворовые и прилегающие территории, направленные на то, чтобы состояние таких объектов отвечало принципам обеспечения чистоты, порядка, благообразного внешнего вида объектов, создающих городскую среду.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором (пункту 2 статьи 5 Закона Нижегородской области №144-З).

Согласно части 1 статьи 12 названного Закона юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород.

На территориях общего пользования запрещается: наносить рисунки и надписи на стены фасадов зданий, строений, сооружений, окна, двери, элементы благоустройства, кроме граффити; нанесение граффити осуществляется после получения согласования, выдаваемого администрацией города Нижнего Новгорода; порядок получения согласования, основания отказа в выдаче согласования на нанесение граффити устанавливаются правовым актом администрации города Нижнего Новгорода; загрязнять территории, примыкающие к водным объектам; отправлять естественные потребности человека вне установленных мест; сжигать мусор, листву, разводить костры; мыть, чистить транспортные средства вне специальных мест; сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест; складировать строительные и (или) сельскохозяйственные материалы, топливо; разрушать и портить элементы благоустройства; хранить разукомплектованные (неисправные) транспортные средства; захламлять прилегающую территорию мусором; загрязнять территории общего пользования экскрементами при содержании животных, при загрязнении территории общего пользования экскрементами владелец животного обязан немедленно убрать экскременты; сбрасывать при погрузочно-разгрузочных работах на улицах рельсы, бревна, железные балки, трубы, кирпич, другие тяжелые предметы и складировать их; перевозить грунт, сыпучие строительные материалы, мусор, легкую тару, макулатуру, листву, спил деревьев и другие легкие сыпучие материалы без покрытия кузова брезентом или другим материалом, исключающим разлетание груза и засорение дорог; производить вырубку (снос) зеленых насаждений без получения разрешения; окапывать деревья с насыпкой земли у ствола дерева, производить окольцовку стволов деревьев, подсечку, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения, ломать ветви деревьев; подвешивать к деревьям веревки для сушки белья, электропровода, забивать гвозди, крепить к деревьям указатели, рекламные конструкции, объявления, растяжки, оттяжки от домов стен, заборов и другие внешние механические присоединения; закапывать в грунт мусор; производить самовольную разработку песка, глины, растительного грунта; ходить, сидеть, лежать на газонах, на которых установлены запрещающие таблички; производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям; самовольно устанавливать элементы благоустройства; подвозить груз волоком; устанавливать шлагбаумы, цепи, столбы, бетонные блоки и плиты, другие сооружения, устройства и объекты, создающие препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования, оборудование детских игровых, спортивных площадок, за исключением ограждающих устройств (ворот, калиток, шлагбаумов, декоративных ограждений, размещаемых на дворовых территориях многоквартирных домов, спортивных и детских площадок, разрешение на размещение которых выдается в порядке, определенном постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области") (пункт 2.2 Правил №272).

Согласно оспариваемому постановлению ООО "Седьмой Двор" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, выразившееся в складировании грунта вне специально отведенных мест, а именно 20.02.2020 в 10 час. 45 мин., 21.02.2020 в 11 час. 14 мин. по адресу: <...> у д.17.

Изучив материалы административного дела, суд соглашается с позицией контролирующего органа относительно того, что складирование грунта произведено вне специально отведенных мест (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), что является нарушением положений пункта 2.2 Правил №272 и свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при административном расследовании судом не выявлено. Доводы заявителя о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества судом опровергаются материалами дела, а именно уведомлением от 28.02.2020 №8-2724-215 и телефонограммой от 28.02.2020, оформленной надлежащим образом.

Вместе с тем, суд признает обоснованной позицию заявителя относительно недоказанности вменяемого обществу правонарушения, поскольку доказательств достоверно и однозначно свидетельствующих о том, что указанное нарушение допущенно именно ООО "Седьмой двор" в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Тот факт, что Общество использует для строительства земельный участок, находящийся рядом с земельным участком на котором выявлено нарушение, а также получило ордер на производство земляных работ на принадлежащем ему земельном участке еще не свидетельствует о том, что Общество вывозило грунт на тот земельный участок на котором было выявлено его складирование.

Кроме того, ордер на производство земляных, ремонтных и иных видов работ по адресу: <...> был получен ООО "Седьмой двор" 21.02.2020, в то время как факт складирования грунта на земельном участке по адресу: <...> у д.17 был выявлен ранее - 20.02.2020.

Каких-либо машин и механизмов принадлежащих Обществу на исследуемом земельном участке в ходе проверки выявлено не было, опросы лиц, которые могли бы подтвердить факт вывоза и складирования грунта на исследуемом участке именно Обществом не проводились.

При таких обстоятельствах невозможно утверждать, что сброс грунта осуществляло именно ООО "Седьмой двор", материалы административного дела не содержат неопровержимых доказательств причастности заявителя к неправомерным действиям, представленные материалы фотофиксации отражают только изображения складированного грунта.

Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанном акте с приложенными фотоматериалами, факт сброса, временного хранения грунта не позволяет достоверно установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно общество.

При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 11.03.2020 №204/8/20 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Седьмой Двор" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская