Гражданский кодекс часть 1

войсковой части 3452, г. Саров Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Войсковая часть), о признании недействительным представления от 14.01.2015 №32-02-01-04/54, вынесенного врио руководителя Территориального управления Росфиннадзора в Нижегородской области (далее – ответчик, Управление).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в период с 29.09.2014 по 18.11.2014 на основании удостоверения на проведение плановой ревизии от 25.09.2014 №145, приказов о назначении плановой ревизии от 25.09.2014 №145, от 02.10.2014 №145-1, от 31.10.2014 №145-2, подписанных Врио руководителя Управления, должностными лицами Управления была проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Войсковой части за 2013 год.

В ходе ревизии выявлено, что в нарушение требований:

- статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 15 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации, штата, утвержденного приказом МВД России от 10.07.1992 №057, пункта 3 приказа МВД России от 30.04.2010 №023 в финансовой службе Войсковой части в 2013 году на двух должностях военнослужащих бухгалтеров в звании ефрейтор числились гражданские служащие и расходы ха счет средств федерального бюджета на их содержание в общей сумме составили 31697 руб. (ФИО2 (бухгалтер) выплачено пособие по уходу за ребенком 1424 руб. по коду ЭКР 18803035143503112212 ФИО3 (бухгалтер) выплачена заработная плата по коду ЭКР 18803032026700111211 в сумме 23251 руб. и произведены начисления на заработную плату по коду ЭКР 188030302670011213 в сумме 7022 руб.);

- статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №909 (далее – Порядок №909), пункта 9 Инструкции о мерах по реализации во внутренних войсках МВД России постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №909, утвержденной приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД Российской Федерации от 24.01.2007 №21 (далее – Инструкция №21), Войсковой частью в 2013 году двум военнослужащим не соблюдено требование прекращения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения со дня, следующего за днем утраты права на нее, в связи с чем, старшему лейтенанту ФИО4 недоплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений по ЭКР 18803032028800132212 в сумме 4703 руб.; прапорщику ФИО5 излишне выплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения по ЭКР 18803032028800132212 в сумме 581 руб.;

- статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 32, 332 и 333 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее – Инструкция №157н), пункта 10 Положения о войсковой части 3452 внутренних войск МВД Российской Федерации, утвержденного командиром войсковой части 3274 от 20.12.2012, в бюджетном учете Войсковой части по состоянию на 01.01.2014 на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» не отражено имущество на общую сумму 57373837 руб., находящееся в пользовании заявителя (объект недвижимого имущества (часть здания под служебные помещения) в условной оценке 1 руб. за один объект на общую сумму 1 руб.; 12637 объектов основных средств на общую сумму 45861319 руб.; материальные запасы на общую сумму 11512517 руб.), что привело к искажению данных, отраженных в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2014.

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Войсковой части за 2013 год от 09.11.2014.

14.01.2015 по результатам проверки Войсковой части выдано представление №32-02-01-04/54 (далее – оспариваемое представление), в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 27.02.2015 устранить выявленные нарушения.

Считая оспариваемое представление Управления незаконным и нарушающим права Войсковой части в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 №89н).

В силу пунктов 5.14.1 и 5.14.17 указанного Положения Управление проводит в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверяет в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

- проверяет соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Порядок проведения ревизии установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092.

Таким образом, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно штату, утвержденному приказом МВД России от 10.07.1992 №057, пункту 3 приказа МВД России от 30.04.2010 №023, в штате Войсковой части отсутствуют должности гражданских служащих. Вместе с этим в нарушение указанных выше требований в финансовой службе Войсковой части в 2013 году на двух должностях военнослужащих бухгалтеров в звании ефрейтор числились гражданские служащие и расходы ха счет средств федерального бюджета на их содержание в общей сумме составили 31697 руб. (ФИО2 (бухгалтер) выплачено пособие по уходу за ребенком 1424 руб. по коду ЭКР 18803035143503112212 ФИО3 (бухгалтер) выплачена заработная плата по коду ЭКР 18803032026700111211 в сумме 23251 руб. и произведены начисления на заработную плату по коду ЭКР 188030302670011213 в сумме 7022 руб.);

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 2 Порядка №909 установлено, что установить, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 №1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В нарушение указанных выше требований, Войсковой частью в 2013 году двум военнослужащим не соблюдено требование прекращения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения со дня, следующего за днем утраты права на нее, в связи с чем, старшему лейтенанту ФИО4 недоплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений по ЭКР 18803032028800132212 в сумме 4703 руб.; прапорщику ФИО5 излишне выплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения по ЭКР 18803032028800132212 в сумме 581 руб.

То обстоятельство, что в настоящее время указанное нарушение устранено, не свидетельствует об его отсутствие на момент проведения Управлением ревизии.

В соответствии со статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Пунктами 32, 332 и 333 Инструкции №157н установлено, что материальные объекты нефинансовых активов, полученные учреждением в безвозмездное или возмездное пользование, учитываются учреждением на забалансовом счете по стоимости, указанной (определенной) собственником (балансодержателем) имущества, а в случаях неуказания собственником (балансодержателем) стоимости - в условной оценке: один объект, один рубль.

На забалансовых счетах учреждением учитываются: ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (арендованное имущество; имущество, полученное с правом безвозмездного (бессрочного) пользования, поступившее на хранение и (или) переработку, а также по централизованным закупкам (централизованному снабжению) и т.п.); материальные ценности, учет которых согласно настоящей Инструкции предусмотрен вне балансовых счетов (основные средства, стоимостью до 3000 включительно, введенные (переданные) в эксплуатацию, периодические издания для пользования в составе библиотечного фонда независимо от их стоимости, бланки строгой отчетности, имущество, приобретенное в целях награждения (дарения), переходящие награды, призы, кубки, материальные ценности, оплаченные по централизованным закупкам (централизованному снабжению), специальное оборудование для выполнения научно-исследовательских работ по государственным (муниципальным) договорам (контрактам), экспериментальные устройства, иные ценности, расчеты; обязательства, ожидающие исполнения, а также дополнительные аналитические данные об иных объектах учета и проведенных с ними операциях, необходимые для раскрытия сведений о деятельности учреждения в формируемой им отчетности.

Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

В нарушение указанных выше требований, в бюджетном учете Войсковой части по состоянию на 01.01.2014 на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» не отражено имущество на общую сумму 57373837 руб., находящееся в пользовании заявителя (объект недвижимого имущества (часть здания под служебные помещения) в условной оценке 1 руб. за один объект на общую сумму 1 руб.; 12637 объектов основных средств на общую сумму 45861319 руб.; материальные запасы на общую сумму 11512517 руб.), что привело к искажению данных, отраженных в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2014. Указанное обстоятельство подтвердил Врио командующего войсками регионального командования ФИО6 в письме от 21.01.2015 №5/27-113.

Таким образом, представление Управления на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано им в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Войсковой части в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Управлением представления.

Согласно части 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование Войсковой части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования войсковой части 3452, г. Саров Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным представления от 14.01.2015 №32-02-01-04/54, вынесенного врио руководителя Территориального управления Росфиннадзора в Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов