Гражданский кодекс часть 1

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Спектр-С" (ОГРН <***>),

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.01.2021,

установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Нижегородский масло - жировой комбинат" о взыскании 6274591 руб. 27 коп. задолженности по оплате экологического сбора за 2019 год.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения иска возразил.

Третье лицо представило отзыв на иск, в котором также возразило относительно заявленных требований, подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела и представленные в обоснование иска доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) в соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019г. № 507 (далее - Положение) осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет прием отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекшийкалендарный год (п. 4.57 Положения);

- осуществляет учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации (п. 4.58 Положения);

- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора (п. 4.59 Положения).

Отношения, связанные с обращением с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Управление в рамках статей 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 г. № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее - Постановление № 1417); постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее - Постановление № 1073) была произведена работа по приему и обработке соответствующей документации хозяйствующих субъектов.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

Акционерное общество «Нижегородский масло-жировой комбинат» (далее - Общество) представило документы по выполнению нормативов утилизации от использования товаров (№08065 от 07.04.2020, №08066 от 07.04.2020, №08064 от 07.04.2020). Данные документы включают в себя: декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации (далее - Декларация); отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров (далее -Отчетность); форму расчета суммы экологического сбора (далее — Расчет суммы).

Осуществив проверку вышеуказанных документов Управлением в адрес Общества направлены: в рамках пункта 16 Постановления № 1417 - требование о представлении первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов; в рамках пункта 15(2) Постановление № 1073 - акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения.

В ответ исходящее письмо № 01-15/5136 от 02.07.2020 Общество представило корректирующие: Декларацию, Отчетность, Расчет суммы за отчетный 2019 год (№12970 от 04.08.2020).

Параллельно Управлением направлен запрос информации организации, заключивший договор №02/12/2019 от 02.19.2019 предметом которого является оказание услуг по сбору отходов, транспортированию отходов от мест сбора до мест утилизации и фактической утилизации ООО «Спектр-С» (ИНН <***>).

В ответ на представленные документы ООО «Спектр-С» (№10246 от 02.06.2020), Управление повторно направило запрос дополнительной информации (№01-15/6961 от 14.08.2020 г.).

Изучив представленные документы ООО «Спектр-С» отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности (далее - Отдел) выявил следующие замечания:

1) в представленной «Форме представления информации о наличии мощностей основного технологического оборудование по обеспечению утилизации отходов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров» указано, что с помощью Пресса гидравлического пакетированного «ПГП-5» осуществляется утилизация отходов:

- отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные (код отхода по ФККО4 05 184 01 60 5),

- отходы упаковки из бумаги и или картона в смеси незагрязненные (код отхода по ФККО 4 05 189 11 60 5),

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по ФККО 4 34 ПО 02 29 5), которые образуются после утраты потребительских свойств товаров, упаковки товаров, утвержденных распоряжением правительства Российской Федерации от 28.12.2017 №2970-р «Об утверждении перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

Управлением направлен запрос производителю Пресса гидравлического пакетированного «ПГП-5» ООО «Национальная торговая компания» (ИНН <***>). В ответ ООО «Национальная торговая компания» проинформировало, что ПГП-5 функционально не предназначен для измельчения каких-либо материалов, а так же для производства каких-либо готовых изделий.

2) в дополнительном соглашении № 1 к договору аренды нежилого помещения № б/н от 20.12.2014 указано, что Арендатором является ООО "Стекло-Сервис", а не ООО «Спектр-С». Так же договор аренды не представлен, нет срока действия договора.

3) в технологическом регламенте TP 22.22.001-2019 производства «Сырье вторичное пластмассового указано, что «Сырье вторичное пластмассовое» представляет собой крошку пластиковую, крупностью кусков не более 120 мм, полученную путем дробления отходов полипропилена, отходов полиэтилена. Но при этом в представленных документах нет информации об установках и правоустанавливающих документов на них, предназначенных для дробления. В технологическом регламенте TP 17.12.004 - 2019 производства сырья вторичного неметаллического в общей характеристики производства указано, что основное целевое использование полученного сырья вторичного неметаллического - включение в последующий технологический процесс производства готовой продукции.

Так же указано, что при производстве сырья вторичного неметаллического не используется ПГП-5 (исходные материалы сортируется вручную).

Дополнительно направлен запрос в адрес ООО «Центр Сертификации и Экспертизы «ТверьЭкс», выдавшей ООО «Спектр-С» сертификаты соответствия на вторичное сырье, с целью подтверждения выдачи сертификатов. Но до настоящего времени ответ не был получен.

Таким образом, истец пришел к выводу, что ООО "Спектр-С", представило документы с недостоверной информацией, а так же акты утилизации, не имея на это правовых оснований, в связи с отсутствием соответствующего оборудования для выполнения работ по утилизации отходов от использования товаров и упаковки товаров указанных выше.

В этой связи по мнению истца Общество представило Отчетность и Расчет суммы, содержащие недостоверные сведения, а так же не осуществило уплату экологического сбора в размере 6 274 591 руб. 27 коп. за 2019 год.

В адрес Общества направлено требование от 12.11.2020 № 01-15/10244 о добровольном погашении задолженности. Поскольку требования Управления в добровольном порядке не удовлетворено, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В случае непредставления заявителем доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (пункты 4 и 5 статьи 215 АПК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 24.2, 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) общество является плательщиком экологического сбора.

В силу части 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно части 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

На основании части 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Постановление № 1073) утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Уплата экологического сбора осуществляется плательщиком путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил установлено, что экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

В соответствии с пунктом 10 Правил в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в котором осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы:а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Пунктом 14 Правил установлено, что проверка правильности исчисления суммы экологического сбора осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 3 месяцев со дня представления документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил.

В силу пункта 15 Правил территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверяют правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты экологического сбора, а также обоснованность его исчисления на основании представленных плательщиком информации, полученной в установленном порядке при декларировании плательщиками количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров (в том числе упаковки таких товаров), и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

На основании пункта 25 Правил в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора.

В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности Общества является производство маргариновой продукции. В процессе осуществления указанной деятельности Общество использовало в 2019 году такую упаковку для произведенных товаров, как упаковочный гофрокартон, упаковка из бумаги, пленка полиэтиленовая.

Между ООО "Спектр-С" и АО "НМЖК" заключен договор №02/12/2019 от 02.12.2019, предметом которого является оказание ООО "Спектр-С" услуг по сбору отходов, транспортированию отходов от мест сбора до мест утилизации и фактической утилизации. В соответствии с Приложением 2 к указанному договору ООО "Спектр-С" приняло на себя обязательство выполнить нормативы утилизации отходов от использования упаковки товаров.

Согласно пункту 1.1.2. договора, договор заключен с целью выполнения заказчиком (АО "НМЖК") нормативов утилизации отходов от использования товаров в соответствии со статьей 24.2 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Сторонами договора подписан акт утилизации отходов от 03.03.2020, согласно которому ООО "Спектр-С" оказаны услуги по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненные, отходов упаковки из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные.

В результате утилизации произведена товарная продукция, согласно стандарту организации СТО 33554400-001-2019 "Сырье вторичное". Вся товарная продукция сертифицирована.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ не устанавливает требование о выполнении нормативов утилизации только за счет отходов, полученных именно от производителя товаров, на которого возложена обязанность по обеспечению таких нормативов.

Во исполнение указанных норм ООО «Спектр-С» утилизировало путем возврата в производственный цикл по изготовлению вторичного сырья полученные от третьих лиц отходы V класса опасности от использования товаров аналогичного назначения и имеющих способ обработки, аналогичный с отходами от использования упаковки товаров, произведенных АО «НМЖК».

Истец полагает, что с помощью пресса гидравлического пакетированного «ПГП-5» невозможно осуществлять производство «сырья вторичного пластмассового».

Согласно пункту 3.8. Инструкции по эксплуатации оборудования и охране труда по утилизации отходов с помощью пресса гидравлического пакетированного ПГП-5 (далее – Инструкция), в зависимости от физико-химических свойств отходов, подлежащих утилизации, возможно использование пресса гидравлического пакетированного ПГП-5 для следующих технологических операций: - прессование отходов картона, бумаги, пластиков; - дробление (измельчение) пластика.

В соответствии с пунктом 3.9. Инструкции, применение пресса ПГП-5 для утилизации различных отходов пластика (прессованием или дроблением (измельчением)) осуществляется оператором-утилизатором: - отходы мягких видов пластиков подвергаются прессованию; - отходы твердых видов пластиков подвергаются дроблению (измельчению).

Согласно пункту 3.23. Инструкции, в результате утилизации отходов при помощи пресса ПГП-5 образуются следующие виды готовой продукции: - «Сырье вторичное пластмассовое» следующих видов: 1) дробленое и 2) прессованное; - «Вторичное сырье из бумаги и картона»; - «Вторичное сырье из гофрированной бумаги и картона».

Согласно представленному третьим лицом заключению специалистов АНО "Бюро научных экспертиз" №11-М/2021 от 20.03.2021, утилизация отходов с применением пресса гидравлического пакетированного "ПГП-5" возможна, равно как и утилизация полипропилена и отходов полиэтилена.

Довод истца относительно указания в дополнительном соглашении №1 к договору аренды нежилого помещения № б/н от 20.12.2014 г. арендатором ООО «Стекло-Сервис», а не ООО «Спектр-С» подлежит отклонению, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ 18.02.2019 произошла смена наименования ООО «Стекло-Сервис» на ООО «Спектр-С».

Договор аренды № б/н от 20.12.2014 заключен на 11 месяцев с пролонгацией и на сегодняшний день он действующий, что подтверждается Дополнительным соглашением №7 от 20.06.2020 к договору аренды № б/н от 20.12.2014.

В материалы дела представлены документы о реальности осуществления хозяйственной деятельности ООО "Спектр-С".

Из данных учета в области обращения с отходами ООО «Спектр-С» за 2019 год, данных учета отходов принятых ООО "Спектр-С" за 2019 год, данных учета отходов, переданных ООО "Спектр-С" за 2019 год следует, что в соответствии с действующим законодательством ООО "Спектр-С" осуществляло в 2019 году утилизацию отходов, в том числе отходов упаковочного гофрокартона незагрязненных (ФККО 4 05 184 01 60 5), отходов упаковки из бумаги и/или картона в смеси незагрязненных (ФККО 4 05 189 11 60 5), отходов пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненных (ФККО 4 34 110 02 29 5).

Также в материалы дела представлены договоры заключенные ООО «Спектр-С» со сторонними организациями, подтверждающими принятие ООО «Спектр-С» отходов от третьих лиц и реализацию ООО «Спектр-С» вторичного сырья третьим лицам.

Кроме того, в материалы дела представлены сертификаты соответствия , выданные ООО «Центр сертификации и экспертизы «Тверьэкс», информационное письмо от 15.02.2020 ООО «Центр сертификации и экспертизы «Тверьэкс», подтверждающее наличие сертификата, экспертное заключение Роспотребнадзора №2914 от 04.06.2020, санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.06.2020. Выдача указанных документов обусловлена фактом утилизации и производства вторичного сырья посредством пресса ПГП-5.

Расчет экологического сбора, представленный заявителем, опровергается фактом использования ответчиком упаковки из гофрокартона, в производстве которого использовано вторичное сырье. Данный факт подтвержден производителями упаковки из гофрокартона.

Оценив совокупность представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Общества нарушений при утилизации отходов, нарушения выявленные при проверке опровергаются представленным в материалы дела доказательствами.

В этой связи, правовых оснований для удовлетворения искового заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия суд не усматривает.

При таком исходе дела расходы по государственной пошлине в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. Поскольку заявитель в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Изучив материалы дела, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований оказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья К.А. Логинов