Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-189), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мегаполис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №515-04/665/21-2019 от 12 февраля 2020 года, изданного Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении ООО "УК "Мегаполис",

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО1 (решение от 13.08.2018),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 04.03.2020),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мегаполис" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отмене постановления №515-04/665/21-2019 от 12 февраля 2020 года, изданного Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении ООО "УК "Мегаполис".

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого постановления, считает, что в действиях общества отсутствует состав и событие вмененного правонарушения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ГЖИ НО в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку общество нарушило порядок и срок передачи технической документации на МКД.

Подробно позиция Инспекции отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 30.12.2019 №515-04-665/2019 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении (вх. 515-398239/19 от 05.12.2019) о нарушении лицензионных требований ООО УК"Мегаполис", а именно: о нарушении правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, в части нарушения порядка передачи ООО "Управляющая компания "Малая Ямская, 18" технической документации на многоквартирные дома №18/1, №18/2 и №18/3 по ул. Малая ФИО3 Новгорода и иных документов, связанных с управлением этими домами.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что управление многоквартирными домами №18/1, №18/2 и №18/3 по ул. Малая ФИО3 Новгорода до 01.12.2019 осуществляло ООО УК "Мегаполис" на основании договоров управления многоквартирными домами от 25.06.2015 (л.д. 57-66), от 27.03.2015 (л.д.67-76), от 25.06.2015(л.д.77-86). С 1 декабря 2019 г. указанными домами управляет ООО «Управляющая компания «Малая Ямская, 18».

В соответствии с актом приема-передачи от 18.12.2019 ООО УК "Мегаполис" передало, а ООО "Управляющая компания "Малая Ямская, 18" приняло техническую и иную документацию на указанные дома.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.12.2019 №515-04-665/21-2019 (33-36).

По данному факту, усматривая в действиях ООО УК "Мегаполис" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 11.02.2020 года должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом уведомлением от 30.12.2019 №515-04-665/21-2019 и повторным уведомлением от 10.02.2020 №515-04-665/21-2019, составлен протокол об административном правонарушении №515-04-665/21-2019.

12.02.2020 года начальником Нижегородского заречного отдела (заместителем руководителя) Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом уведомлением от 11.02.2020 и определением от 11.02.2020 №515-04-665/21-2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-665/21-2019, в соответствии с которым ООО УК "Мегаполис" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 12.02.2020 года, общество 21.02.2020 обратилось в ГЖИ НО с жалобой на указанное постановление.

Решением №4 от 06.03.2020 заместителем руководителя ГЖИ НО в удовлетворении жалобы обществу отказано, постановление от 12.02.2020 №515-04-665/21-2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением от 12.02.2020 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4.1 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно части 10, ст.162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домами, утвержденных Постановлением Правительства Росийской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее Правил № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил № 416 организации, ранее управляющая многоквартирным домом получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке предусмотренном пунктом 22 Правил 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а так же сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил 416 организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил № 416 определено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 416 управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или лицензия аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также документы и информацию, указанные в подпунктах "д" и "д.1" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124, пункте 56.1 и подпункте "б" пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирными домами № 18/1, № 18/2, № 18/3 по ул. Малая ФИО3 Новгорода с 01 декабря 2019 г. осуществляет ООО «Управляющая компания « Малая Ямская, 18».

В нарушение части 10 статьи 162 ЖК РФ техническая документация на вышеуказанные многоквартирные дома передана в ООО УК «Малая Ямская, 18» 18 декабря 2019г., что подтверждается актом приема - передачи технической документации.

Таким образом, ООО «УК «Мегаполис» нарушило предусмотренные действующим законодательством сроки для передачи ООО УК «Малая Ямская, 18» технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирными домами № 18/1, № 18/2, № 18/3 по ул. Малая ФИО3 Новгород..

Обязанность управляющей организации в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации предусмотрена частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

На основании части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

В части 7 статьи 162 ЖК РФ указано, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Поскольку сведения об МКД № 18/1, № 18/2, № 18/3 по ул. Малая Ямская, г. Н.Новгорода включены в реестр лицензий Нижегородской области в список домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Малая Ямская, 18» 01.12.2019, перечисленные выше документы в подлежали передаче обществом в адрес новой управляющей организации в срок не позднее 04.12.2019.

Таким образом, учитывая, что техническая и иная документация на МКД № 18/1, № 18/2, № 18/3 по ул. Малая Ямская, г. Н.Новгорода не передана ООО УК «Малая Ямская, 18» в установленный срок (не позднее 04.12.2019), правонарушение считается совершенным О ООО «УК «Мегаполис» 05.12.2019 (следующий день после истечения срока передачи документации). При таких обстоятельствах на момент вынесения Инспекцией оспариваемого постановления (12.02.2020) двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи постановление ГЖИ НО от 12.02.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, ошибочно уплаченная по платежному поручению №237 от 18.03.2020 подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2020 по делу №А28-12517/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04/665/21-2019 от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мегаполис".

На основании настоящего решения суда возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению №237 от 18.03.2020.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных