Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Акрон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением в порядке ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва) (далее – Инспекция) от 19.03.2008 года № 06-22/6 о назначении административного наказания по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30 000,0 руб. за несвоевременную подачу деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что постановление от 19.03.2008 года вынесено налоговым органом безосновательно, поскольку Общество направило в Инспекцию отчетность на бумажных носителях и в электронном виде 21.01.2008 года, то есть своевременно. Инспекция не смогла открыть электронную версию деклараций по техническим причинам, не зависящим от Общества, в связи с чем, вина Общества во вменяемом ему налоговым органом правонарушении отсутствует, как отсутствуют само событие и, соответственно, состав правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ. Кроме того, Общество просило суд учесть, что повторно декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года в электронном виде были направлены в Инспекцию 24.01.2008 года, в связи с чем, не возникло угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Инспекция с требованиями заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве от 17.04.2008 года № 08-26/12 (л.д. 34-36), утверждая, что в вина Общества в нарушении срока представления в Инспекцию деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года имеется. Инспекцией 21.01.2008 года были получены от Общества указанные декларации с указанием кода только одного получателя 5300, который принадлежит Управлению Федеральной налоговой службы Новгородской области (далее-Управление), код Инспекции 9973 как получателя Общество не указало. Электронные декларации были перенаправлены Инспекцией в адрес Управления в обычном порядке 21.01.2008 года, приняты Управлением, в связи с чем, претензий у последнего к Обществу по предоставлению отчетности за 4 квартал 2007 года не имеется.

В свой адрес Инспекция получила от Общества декларации с указанием кода Инспекции 9973 как получателя 24.01.2008 года, после чего ею был сделан вывод о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 30 000, руб. На основании изложенного Инспекция просила заявителю в требованиях отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В 2007 году Общество осуществляло закупку этилового спирта для использования на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

21.01.2008 года Общество направило в Инспекцию декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года на бумажном носителе и в электронном виде. Электронные версии деклараций, полученные от Общества 21.01.2008 года, содержали, как и надлежит декларациям, которые в транзитном порядке Инспекция направляет в территориальные налоговые органы субъектов Российской Федерации, указание кода получателя 5300, принадлежащего Управлению, последнему указанные декларации и были перенаправлены Инспекцией. Указание кода Инспекции 9973 как получателя в электронных версиях деклараций отсутствовало. В адрес Инспекции декларации в электронном виде поступили от Общества 24.01.2008 года, и были успешно приняты ею.

Поскольку Общество представило декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года в электронном виде 24.01.2008 года, а срок представления истек 21.01.2008 года, Инспекция составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 14.02.2008 года № 06-22/6 (л.д. 37-38). По результатам рассмотрения указанного протокола Инспекция вынесла постановление от 19.03.2008 года № 06-22/6 (л.д. 8-9) о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за несвоевременное представление деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года в электронном виде, назначив административное наказание в виде штрафа 30 000,0 руб.

Общество не согласилось с наличием события, вины и, соответственно, состава вмененного ему административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании постановления Инспекции от 19.03.2008 года № 06-22/6 незаконным и его отмене.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее-Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения декларации представляют организации имеющие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материла при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что организация представляет декларации в управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, а организация, состоящая на учете в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, представляет декларации также в указанную инспекцию. Согласно пункту 6 данного Положения декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.

Формат представления деклараций в электронном виде установлен приказом Федеральной налоговой службы от 27.09.2006 года № САЭ-3-13/633@ «Об утверждении форматов представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде (версия 3.01)». Согласно разделу 1.1 формата версии 3.01, файлы, содержащие данные декларации, представляемые налоговыми органами, должны иметь наряду с иными наименованиями и наименование кода налогового органа по классификатору СОНО (Система обозначения налоговых органов).

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Материалами дела подтверждается, что в связи с осуществлением в 2007 году закупки этилового спирта для использования на технические цели при осуществлении производственной деятельности, Общество в соответствии с пунктом 3 Положения было обязано представить в соответствующие налоговые органы декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта.

Срок представления деклараций за 4 квартал 2007 года в соответствии с пунктом 4 Положения и порядком исчисления сроков – не позднее 21.01.2008 года. Указанные декларации за 4 квартал 2007 года на бумажном носителе 21.01.2008 года были представлены Обществом в Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области (л.д. 12), и, поскольку Общество состоит на учете в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва) (л.д. 43) – в указанную Инспекцию, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на декларациях (л.д. 13-14, 15-16).

Кроме того, 21.01.2008 года в Инспекцию представлены электронные версии деклараций за 4 квартал 2007 года (формат 3.01), что подтверждается протоколами входного контроля от 21.01.2008 года (л.д. 10, 11), распечаткой электронной версии декларации (л.д. 49,50) и распечаткой из «Системы централизованного обмена электронными документами» (л.д. 44).

Но, как установлено в судебном заседании и также подтверждается материалами дела, электронные версии деклараций от 21.01.2008 года содержали указание кода получателя 5300, который принадлежит Управлению. Указанные декларации были в установленном порядке направлены Инспекцией в его адрес 21.01.2008 года.

Декларации в адрес Инспекции как конечного получателя поступили только 24.01.2008 года, о чем свидетельствуют протоколы входного контроля от 24.01.2008 года (л.д. 32, 33), распечатка электронной версии декларации от 24.01.2008 года (л.д. 48) и распечатка из «Системы централизованного обмена электронными документами» (л.д.45).

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными утверждения Инспекции о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП РФ, в виде несвоевременной подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и декларации об использовании этилового спирта за 4 квартал 2007 года.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет доводы Общества об отсутствии его вины во вмененном ему налоговым органом правонарушении как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, Общество со ссылкой на объяснительную экономиста управления материально-технического снабжения Общества ФИО4 (л.д. 20), ответственного за отправку отчетности в электронном виде, утверждает, что Инспекция не смогла открыть электронную версию деклараций, поступивших 21.01.2008 года, по техническим причинам, не зависящим от Общества, при этом в объяснительной ФИО4 указано, что электронные письма, полученные от Общества 21.01.2008 года, Инспекция не смогла открыть для просмотра не по каким-то неустановленным техническим причинам, а в связи с отсутствием в них указания кода Инспекции 9973 как конечного получателя, после чего сотрудник Инспекции сообщил Обществу о необходимости проведения корректировок кода налогового органа – получателя и представления деклараций с надлежащим кодом. Общество направило в адрес Инспекции с указанием кода 9973 соответствующие декларации 24.01.2008 года, последние были успешно приняты Инспекцией.

Поскольку из материалов дела с бесспорностью следует, что в электронных версиях, представленных 21.01.2008 года, Общество не обеспечило указание кода Инспекции 9973 как конечного получателя деклараций, в связи с чем, 21.01.2008 года электронные письма не могли быть открыты Инспекцией и прочтены, а, соответственно, не могли быть приняты в качестве отчетности, поступившей от Общества в ее адрес, суд полагает, что налоговым органом сделан правильный вывод о непринятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность в ст. 15.13 КоАП РФ, и вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах правомерен вывод Инспекции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 15.13 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протоколы об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Следовательно, Инспекция при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении в области производства, оборота и реализации алкогольной спиртосодержащей и табачной продукции от 14.02.2008 года и, принимая постановление о назначении административного наказания от 19.03.2008 года, действовала в пределах полномочий, предоставленных ей законом.

Давность привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ, Инспекцией соблюдена.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, суд полагает, что постановление Инспекции от 19.03.2008 года № 06-22/6 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000,0 руб. подлежит отмене по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П отметил, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В частности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом по настоящему делу не выявлено пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства по представлению отчетности, необходимой при осуществлении закупки этилового спирта в целях использования его в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции. Как подтверждается материалами дела, обстоятельства подачи деклараций за 4 квартал 2007 года свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям: декларации на бумажном носителе были поданы в Инспекцию своевременно – 21.01.2008 года, просрочка представления деклараций в электронном виде составила всего 3 дня, при этом декларации в электронном виде соответствуют установленному формату 3.01, и полностью соответствуют по содержанию декларациям, представленным на бумажном носителе, каких-либо искажений фактических данных в декларациях не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным расценить совершенное Обществом административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной подаче деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования этилового спирта за 4 квартал 2007 года как малозначительное.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В связи с изложенным, суд полагает требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 19.03.2008 года № 06-22/6 подлежащими удовлетворению.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной Информационном письме от 13.03.2007 года № 117 (пункт 6), при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, и уплаченная заявителем госпошлина в соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как со стороны по делу, при частичном удовлетворении иска, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Соответственно, с Инспекции в пользу заявителя в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению об обеспечении иска (1 000,0 руб. - по платежному поручению от 08.04.2008 года № 396099, л.д. 28) подлежит взысканию сумма в размере 1 000,0 руб.

Проверив обжалуемое постановление Инспекции от 19.03.2008 года № 06-22/6 на соответствие требованиям ст.ст. 2.9, 2.10, 4.1, 4.5, 15.13, 23.50 КоАП РФ, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва) от 19.03.2008 года № 06-22/6 о назначении открытому акционерному обществу «Акрон», находящемуся по адресу: 173012, г. Великий Новгород, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1025300786610, ИНН <***>, КПП 997350001, административного наказания по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000,0 руб.

2. Взыскать с Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва), находящейся по адресу: 129110, <...>, в пользу открытого акционерного общества «Акрон», ИНН <***>, КПП 997350001, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1 000,0 руб.

3. Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова