Гражданский кодекс часть 1

ООО "ТОП ФЛОР" (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области (далее- Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №43-19 от 27.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

Как установлено судом, 01 августа 2019 года в Инспекцию поступила Отчетность Общества за 2 квартал 2019 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее- Отчетность)(л.д.34-45).

Установив в представленной Отчетности неполные и недостоверные сведения, Инспекция составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 30.10.2019 № 30-19 (л.д.100-107).

Рассмотрев материалы административного дела, 27 ноября 2019 года в отношении ООО «Топ Флор» вынесено постановление № 43-19 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.7-12).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) контролирующий орган, в том числе ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 2 этого же Закона застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 214-ФЗ объектом долевого строительства является жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены форма и Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее- Правила), согласно которых застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Согласно пункту 11 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденному Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 № 43н, показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Материалами дела подтверждается, что Отчетность за 2 квартал 2019 года содержала следующие нарушения:

в разделе I: в графе 3 указаны неполные сведения о месте нахождения застройщика; в графе 5 не указан единоличный исполнительный орган (организация, исполняющая функции единоличного исполнительного органа застройщика, либо фамилия, имя и отчество физического лица, исполняющего такие функции);

в разделе II: в графе 2 имеются разночтения в указании местоположения объекта с данными, содержащимися в разрешении на строительство; в графе 3.4 не указана дата и номер записи о регистрации права на земельный участок в ЕГРП (указан номер и дата свидетельства о государственной регистрации); в графе 4.1 не указана дата выдачи первоначального разрешения на строительство; в графе 4.4 не указано на то, что разрешение выдано взамен ранее выданного; сумма показателей граф 9.1-9.3 не может быть больше показателя в графе 9; в графе 14 указан недостоверный срок (указывается срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, исходя из предполагаемого срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указанного в проектной декларации);

в разделе III: размер собственных денежных средств застройщика, указанный застройщиком в размере 6,1 млн. рублей, невозможно проверить, поскольку в бухгалтерском балансе на 30.06.2019 отсутствуют необходимые величины, используемые в расчете указанного размера;

в разделах IV, V примерный график реализации строительства и сводная накопительная ведомость проекта строительства составлены только на 6 месяцев в соответствии со сроком действия разрешения на строительство, выданного на 6 месяцев;

в бухгалтерской отчетности отсутствуют показатели, необходимые для обоснования сведений, указанных в формах Отчетности.

Обществом данные обстоятельства не оспариваются и признаются, в ходе производства по делу выявленные недостатки частично устранены.

При таких обстоятельствах, вывод Инспекции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, суд считает обоснованным.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства. Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Составление отчетности генеральным директором Общества не исключает вину юридического лица в совершенном правонарушении.

Выданное Обществу предписание от 19.09.2019, сроком исполнения до 30.10.2019, не исполнено последним в установленный срок (л.д.94-96).

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, а отсутствие вины обществом не подтверждено.

Постановление вынесено административным органом в пределах годичного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности Инспекцией не допущено.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к своевременному выполнению требований закона и недопущению их в будущем не имеется.

Таким образом, назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. в полной мере учитывает характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует принципам справедливости и законности административной ответственности, отвечает целям административной ответственности.

Вынесенное Инспекцией постановление суд признает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «ТОП ФЛОР» (ОГРН <***>, адрес: <...>, литер А, часть пом. 4-Н-25 офис 409) о признании незаконным постановления Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области №43-19 от 27.11.2019 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева