Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области (далее - Инспекция) от 05.11.2008 года «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов», при этом заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного решения, установленного частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Суд счел причины пропуска срока обжалования решения Инспекции от 05.11.2008 года уважительными и, руководствуясь ч. 4 ст. 198 АПК РФ, восстановил пропущенный срок на обращение с заявлением в арбитражный суд.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция с требованиями заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве от 14.04.2009 года (л.д. 10-11).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 25.10.2008 года обратился в Инспекцию с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании, в котором просил налоговый орган зарегистрировать вновь созданное общество с ограниченной ответственностью «МеталлСтиль» (л.д. 14-22).

Инспекция решением от 05.11.2008 года отказала заявителю в государственной регистрации юридического лица по причине непредставления определенных ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон № 129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов. При этом Инспекция ссылалась на отсутствие документа об уплате госпошлины за проведение истребуемого действия ввиду того, что приложенная к заявлению квитанция на уплату госпошлины в сумме 2 000,0 руб. была подписана не ФИО1 Кроме того, Инспекция решение об отказе мотивировала несоответствием заявления о государственной регистрации юридического лица требованиям, предъявляемым к его форме, поскольку не все листы заявления были прошиты, пронумерованы, как того требует законодательство.

Не согласившись с законностью отказа, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об его обжаловании.

В ст. 12 Закона № 129-ФЗ перечислены документы, которые должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации создаваемого юридического лица: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

Статья 23 Закона № 129-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, одним из которых является непредставление необходимых для государственной регистрации документов.

Из положений ст. 12 Закона № 129-ФЗ следует, что одновременно со всеми остальными документами при государственной регистрации юридического лица при его создании должен быть представлен документ об уплате госпошлины.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) за государственную регистрацию юридического лица госпошлина уплачивается в размере 2 000,0 руб.

Материалами дела подтверждается, что к заявлению о государственной регистрации юридического лица при его создании, представленному в Инспекцию, ФИО1 приложил квитанцию от 30.06.2008 года об уплате госпошлины на сумму 2 000,0 руб. за проведение налоговым органом истребуемого действия. Но, как следует из квитанции, госпошлину уплатил не ФИО1, а ФИО4 (л.д. 13).

Инспекция сочла невозможным принять указанную квитанцию в качестве документа, подтверждающего уплату госпошлины надлежащим лицом, то есть лицом, обратившимся за регистрацией вновь созданного предприятия, и приняла указанное за одно из оснований принятия решения от 05.11.2008 года об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании.

Согласно ст. 333.17 НК РФ плательщиками госпошлины признаются физические лица, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных гл. 25.3 НК РФ «Государственная пошлина».

Ст. 9 Закона № 129-ФЗ определяет, что уполномоченное лицо, обратившееся в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица и удостоверившее заявление своей подписью признается заявителем; подпись заявителя на указанном заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Как следует из материалов дела, физические лица ФИО1 и ФИО4 решили совместно выступить учредителями ООО «МеталлСтиль» (учредительный договор от 25.06.2008 года, л.д. 25-30).

Согласно протоколу № 1 общего собрания учредителей ООО «МеталлСтиль» от 26.06.2008 года (л.д. 31-33) учредители единогласно решили, что заявителем при регистрации вновь создаваемого юридического лица в налоговом органе выступит ФИО1 (л.д. 33).

В п.1 ст. 45 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщик должен самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате налогов наличными денежными средствами - с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области связи (п. 2 ст. 45 НК РФ).

В п. 5 ст. 45 НК РФ определено, что правила данной статьи применяются также в отношении сборов, которым в свете положений НК РФ признается госпошлина.

Из изложенного следует, что именно ФИО1 должен был исполнить обязанность по уплате госпошлины за регистрацию юридического лица, так как именно он являлся заявителем, обратившимся за совершением указанного действия.

Нормы главы 4 НК РФ «Представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» допускают участие налогоплательщика в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено НК РФ.

В п. 2 ст. 27 НК РФ предусмотрено, что законными представителями налогоплательщика - физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с граждански законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным представителем налогоплательщика согласно ст. 29 НК РФ признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Уполномоченный представитель налогоплательщика - физического лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной, приравненной к нотариально удостоверенной доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что налогоплательщик вправе участвовать в налоговых правоотношениях как лично, так и через представителя, который должен обладать соответствующими полномочиями либо на основании закона или учредительных документов, либо в силу доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Само представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств налогоплательщика - представляемого лица.

Факт исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога (сбора) должен быть подтвержден платежным документом, позволяющим установить, что соответствующая сумма налога уплачена именно этим налогоплательщиком, либо его представителем, уполномоченным для представления интересов налогоплательщика в налоговых правоотношениях, и именно за счет собственных денежных средств налогоплательщика.

Согласно квитанции от 30.06.2008 года плательщиком госпошлины выступила ФИО4, являющаяся учредителем ООО «МеталлСтиль», но не являющаяся в свете решения общего собрания учредителей (л.д. 33) заявителем при регистрации ООО «МеталлСтиль», обратившимся в Инспекцию за совершением юридически значимого действия, за которое должна быть уплачена госпошлина.

В учредительном договоре от 26.06.2008 года имеется указание о том, что участники ООО «МеталлСтиль» обязались нести расходы по его созданию соразмерно количеству выкупаемых долей, отраженных в учредительном договоре (пункт 1.3 договора, л.д. 25). Вместе с тем, ФИО1 не представил ни Инспекции, ни суду документы, свидетельствующие о конкретной договоренности учредителей общества, что расходы по уплате госпошлины за его регистрацию возложены на ФИО4, что такие расходы входят в перечень тех затрат, которые по учредительному договору должна нести ФИО4 соразмерно количеству выкупаемых ею долей.

Исходя из анализа положений ст. 9 Закона № 129-ФЗ, признающих заявителем уполномоченное лицо, удостоверяющее заявление, представляемое на регистрацию юридического лица в регистрирующий орган, и положений ст. 333.17 НК РФ, признающих именно заявителя плательщиком госпошлины, учитывая отсутствие документа, из которого бесспорно следовали бы полномочия ФИО4 на уплату госпошлины от лица ФИО1, подписавшего заявление на регистрацию общества, суд полагает, что квитанцию об уплате ФИО4 госпошлины в сумме 2 000,0 руб. нельзя признать надлежащим документом, подтверждающим уплату ФИО1 за счет его собственных средств госпошлины за регистрацию общества.

Соответственно, вывод Инспекции об отсутствии при подаче ФИО1 заявления о регистрации вновь создаваемого юридического лица документа, свидетельствующего об уплате госпошлины за указанное действие, является правильным, ссылка на него в обжалуемом решении Инспекции правомерна.

Кроме того, суд полагает правомерным основанием отказа Инспекции в регистрации ООО «МеталлСтиль» со ссылкой на непредставление заявления о государственной регистрации юридического лица, соответствующего установленной форме.

Статьей 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что заявления о государственной регистрации юридического лица при создании должны соответствовать требованиям к оформлению документов, установленным Правительством Российской Федерации.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», утверждена форма документов, используемых для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (форма № Р11001).

Этим же Постановлением Правительство Российской Федерации поручило Федеральной налоговой службе Российской Федерации разработать и утвердить в Министерстве юстиции Российской Федерации Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица.

Методические разъяснения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 01.11.2004 года № САЭ-3-09/16@ и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Таким образом, данный документ обладает признаками нормативного документа, обязательного для исполнения, как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами. Методические разъяснения содержат указание о том, что каждый документ, передаваемый на регистрацию, и содержащий более 1 листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя на обороте последнего листа документа на месте его прошивки.

Форма № Р11001 – «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 года № 439.

При исследовании документов регистрационного дела ФИО1 (ООО «МеталлСтиль») судом установлено, что заявление о государственной регистрации общества направлено в Инспекцию по почте (опись вложения от 25.10.2008 года, конверт 25.10.2008 года, л.д. 8, 24).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается заявителем, что в заявлении по форме № Р11001 прошиты, пронумерованы и подписаны ФИО1 только три листа (страницы 1-3), подпись последнего на указанных листах заверена нотариально (л.д. 14-16). Страницы 04, 05, 06, 07, 08 (листы Б, Е, И, К) при направлении их в Инспекцию не были подшиты к заявлению (л.д. 17-22). Более того, подписи заявителя на перечисленных листах не заверены нотариально; при этом при визуальном осмотре указанных подписей на перечисленных листах усматривается их явное несоответствие подписи ФИО1, заверенной нотариально на сшитых листах (л.д. 14-16 и л.д. 17-22).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 года № 439 форма заявления № Р11001 представляет собой единый документ; листы, обозначенные буквенными индексами «А» - «К», являются неотъемлемой частью данного документа, в связи с чем подлежат прошивке и нумерации вместе.

Поскольку представленные суду документы бесспорно свидетельствуют, что заявление о государственной регистрации юридического лица, направленное им в Инспекцию 25.10.2008 года, не соответствовало требованиям, предъявляемым законодательством к форме № Р11001, Инспекция обоснованно на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказала ФИО1 в осуществлении регистрационных действий.

При таких обстоятельствах решение Инспекции от 05.11.2008 года законно, а требования ФИО1 о признании данного решения незаконным необоснованны и подлежат отклонению судом.

Проверив решение Инспекции от 05.11.2008 года на соответствие положениям статей 9, 12, 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. ФИО1 в требованиях о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области от 05.11.2008 года «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова