Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Новгородоблгаз» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления, выразившихся в направлении письма № 1109/314 от 14.02.2011 с предложением представить корректирующие формы индивидуальных сведений, а также обязании Управления принять решение о включении указанных категорий работников в список лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по списку № 1.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления заявленные требования оспорили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 27.01.2011 Общество направило в адрес Управления пакет документов на работников, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту по Списку № 1 разделу XXII подразделу 5.

Письмом от 14.02.2011 Управление возвратило Обществу пакет документов, присланный Обществом с письмом от 27.01.2011, в связи с отсутствием права на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 работникам производственной лаборатории.

Кроме того, заявителю предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений, без указания кода льготы в течение двух недель.

Не согласившись с действиями Управления, выразившимися в направление письма от 14.02.2011 № 1109/314 с предложение представить корректирующие формы индивидуальных сведений, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В судебном заседании установлено, что основанием для вывода Управления об отсутствии права на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 работникам производственной лаборатории Общества послужили результаты документальной проверки Общества, отраженные в акте от 25.05.2010 № 37.

Суд находит упомянутый вывод Управления обоснованным по следующим основаниям.

Согласно разделу XXII Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров ССС от 26.01.1991 № 10, (далее – Список), право на льготу имеют работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (код льготы 12205000-1754а).

Согласно общепринятому определению, промышленность, индустрия, важнейшая отрасль народного хозяйства, оказывающая решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества, представляет собой совокупность предприятий (заводов, фабрик, рудников, шахт, электростанций), занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей народного хозяйства , а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведенных в сельском хозяйстве.

Согласно энциклопедическому словарю экономики и права под промышленностью понимаются ведущие отрасли материального производства, предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкой материалов и энергии, изготовлением машин.

В приложении к информационному письму № 05-3526 от 20.11.2003 Новгородского областного комитета государственной статистики указаны виды деятельности, осуществляемые Обществом.

Согласно устава Общества, основной целью Общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей.

По мнению суда, Обществом не представлены доказательства, из которых следовал бы бесспорный вывод о том, что его деятельность относится к промышленности.

Кроме того, согласно перечня рабочих мест, наименования профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение по ОАО «Новгородоблгаз» работники, которые, по мнению Общества, имеют право на льготы, состоят в штате производственной лаборатории газового хозяйства.

В силу пункта 4 Разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет, утв. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, работники лабораторий предприятий, а также отделов и лабораторий научно-исследовательских, конструкторских и опытно-конструкторских организаций, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда только в тех случаях, когда эти лаборатории и организации прямо указаны в Списках.

Вместе с тем, в Списке № 1 производственные лаборатории газового хозяйства не указаны.

Вопрос о тождественности выполняемых работниками Общества функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Лицо, которому будет отказано в праве на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, сочтя, что этим нарушаются его конституционные права на социальное обеспечение, вправе в установленном порядке, обратиться в суд с иском о защите своих прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Пунктом 4 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 руководителям предприятий (объединений), организаций указано на необходимость проведения аттестаций рабочих мест и определения с участием профсоюзов перечня рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с указанными Списками установлено льготное пенсионное обеспечение. Обязанность по составлению данного Перечня профессий и должностей возложена на работодателя. Указанным Постановлением органам Пенсионного фонда, наряду с Министерством труда, Министерством здравоохранения и социального обеспечения дано право проводить разъяснительную работу о порядке применения списков, правил исчисления выслуги и назначения пенсий.

На основании приведенных норм суд считает, что Управлением в пределах его компетенции проведена документальная проверка Общества, и как следствие, правомерно направлено письмо от 14.02.2011.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения законных прав и интересов заявителя.

Кроме того, по мнению суда, письмо от 14.02.2011 носит рекомендательный характер, поскольку не влечет негативных последствий для Общества.

В соответствии со статьей 11Закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ об устранении имеющихся расхождений.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Названная норма не предусматривает ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Данный вывод согласуется с позицией ВАС РФ, указанной в определении от 28.05.2010 № ВАС -6350/10.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеуказанного, суд пришел к выводу о соответствии действий Управления, выразившихся в направлении Обществу письма № 1109/314 от 14.02.2011 действующему законодательству, об отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, равно как и незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «Новгородоблгаз» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

А.А. Разживин