Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус", общество с ограниченной ответственностью "Торговая сеть "Весна" обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Экономического комитета Новгородской области от 31 декабря 2009 года № 509 «Об утверждении перечня должностных лиц комитета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее – Приказ).

В обоснование требований заявители указали на то, что оспариваемый приказ принят органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не наделенным в соответствии с законодательством правом издания нормативных правовых актов, и официально не опубликован, по своей форме и порядку принятия не может быть отнесен к нормативным правовым актам и оспорен в суде общей юрисдикции.

Приказ Комитета является ненормативным правовым актом органа государственной власти, затрагивает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.

20 января 2010 года и 21 января 2010 года в отношении заявителей главным специалистом-экспертом отдела лицензирования торговли Комитета ФИО3 и главным специалистом-экспертом отдела лицензирования торговли Комитета ФИО4 составлены протоколы о совершении Обществами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), на основании чего заявители полагают, что Приказом нарушены из права и интересы, предусмотренные статьями 34, 35 Конституции Российской Федерации, статьей 1.6 Кодекса.

Положение об экономическом комитете Новгородской области, утвержденное постановлением Администрации Новгородской области от 01.10.2008г. № 340, в том числе и его пункт 3.23.3 на момент составления протоколов от 20 и 21 января 2010 года не предусматривало полномочий Комитета по изданию нормативных правовых актов и полномочий по утверждению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

По мнению заявителей, Приказ также не соответствует требованиям Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Устава Новгородской области, Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области», Положения об экономическом комитете Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01.10.2008 № 340.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что определением Новгородского городского суда от 9.03.2010г., оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам Новгородского областного суда отказано в принятии заявления Обществ о признании недействующим Приказа, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела определения об отказе в принятии заявления и кассационного определения. Ходатайство удовлетворено.

По мнению представителя заявителей контроль за применением установленной минимальной цены на алкогольную продукцию осуществляют органы Росалкогольрегулирования.

В обоснование довода о нарушении прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности представитель Обществ указал на то, что с издания Приказа сотрудники Комитета вправе составлять протоколы об административном правонарушении, применять меры обеспечения, истребовать сведения и документы, осуществлять другие полномочия, предусмотренные Кодексом, в отношении неопределенного круга лиц, на которых при этом возлагается обязанность исполнения требований должностных лиц и ответственность за их неисполнение.

Представитель Комитета требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 29-31).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что председателем Комитета издан приказ от 31.12.2009 № 509 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее - Приказ), которым утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.6, частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 15.12, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий Комитета в области оборота алкогольной продукции.

Приказ является ненормативным правовым актом, поскольку не устанавливает правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, не содержит установление, изменение или отмену правовых норм или иное общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, адресован конкретным лицам и содержит обязательные для указанных в нем лиц распоряжения, влекущие юридические последствия.

Определением Новгородского городского суда от 9 марта 2010 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 31 марта 2010 года заявителям отказано в принятии заявления о признании недействующим приказа экономического комитета Новгородской области № 509 от 31 декабря 2009 года в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, поскольку приказ не является нормативным правовым актом (л.д.33-35, 46-47).

В соответствии с частью 5 статьи 1.3.1 Кодекса должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 28.3 Кодекса установлено, что помимо должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье.

В соответствии с пунктом 64 части 2 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 4 названной статьи Кодекса перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

В силу статьи 5 Закона № 171-ФЗ регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 16.06.2001 N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья" Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано в пределах своей компетенции осуществлять контроль за применением всеми организациями установленной минимальной цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом Новгородской области от 29.07.2004 N 310-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Новгородской области" и Указом Губернатора Новгородской области от 31.10.2007 N 282 "О структуре исполнительных органов государственной власти Новгородской области" экономический комитет Новгородской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Новгородской области, является юридическим лицом.

Согласно пунктам 3.23.3 и 3.23.5 Положения об экономическом комитете Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 01.10.2008 N 340 "Об экономическом комитете Новгородской области" Комитет уполномочен на осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, а также на утверждение в соответствии с пунктом 64 части 2 и частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечня должностных лиц комитета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, Приказ принят Комитетом в соответствии с нормами Кодекса и полномочиями Комитета.

Заявителями не указано в чем состоит несоответствие Приказа положениям статей 34, 35 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Устава Новгородской области, Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области». Судом несоответствие Приказа названным правовым актам не установлено.

Судом не установлено нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ не ограничивает права заявителей и не возлагает на них каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита от административных правонарушений, пресечение и предупреждение правонарушений.

Для выполнения указанных задач создаются органы, уполномоченные на применение мер административного наказания и обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением, наделяемые соответствующими полномочиями.

Осуществление производства по делу об административном правонарушении, уполномоченными на то органом или должностным лицом, в пределах компетенции в соответствии с законом является одним из способов обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Перечень должностных лиц, уполномоченных применять меры обеспечения по делу об административном правонарушении, устанавливается в целях ограничения круга таких лиц.

В любом случае должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении обязано доказать свои полномочия перед лицами, в отношении которых ведется такое производство.

Доводы заявителей судом не принимаются.

Довод об отсутствии у Комитета полномочий по утверждению перечня должностных лиц комитета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, на момент составления протоколов об административном правонарушении от 20 и 21 января 2010 года не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Полномочиями на осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, предусмотренными пунктом 3.23.3 Положения, Комитет наделен на основании постановления Администрации Новгородской области от 05.05.2009 N 137 "О внесении изменений в Положение об экономическом комитете Новгородской области", вступившего в законную силу с 1 июня 2009 года.

Нарушение прав и законных интересов заявители обосновывают тем, что в отношении их должностными лицами Комитета составлены протоколы об административном правонарушении.

Составление протоколов об административном правонарушении само по себе не нарушает прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, протокол об административном правонарушении не возлагает на лиц, в отношении которых он составляется, каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом и административной ответственности.

Привлечение к административной ответственности осуществляется уполномоченными органами на основаниях и в порядке, установленных законом.

Действующее законодательство не наделяет заявителей правом на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов и в защиту прав и законных интересов других лиц.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать приказ экономического комитета Новгородской области от 31.12.2009 № 509 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» соответствующим положениям части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьям 6 и 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2001 N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья", Положению об экономическом комитете Новгородской области, утвержденному Постановлением Администрации Новгородской области от 01.10.2008 N 340 "Об экономическом комитете Новгородской области".

В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, начиная с даты вынесения решения, через Арбитражный суд Новгородской области.

Судья Н.В.Бочарова