Гражданский кодекс часть 1

Военный комиссариат Новгородской области /далее - военкомат/ обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области /далее –управление/ от 7.03.2008г. № 1.

В судебном заседании представитель военкомата изменил предмет иска, просил признать предписание № от марта 2008г. управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области недействительным, уточненные требования поддержал.

В обоснование заявленных требований представитель военкомата пояснил, что военкомат осуществляет деятельность по погребению погибших /умерших/ защитников Отечества и увековечению их памяти в соответствии с действующим законодательством и актами Министерства обороны Российской Федерации. Нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации подлежат беспрекословному исполнению всеми военнослужащими в силу их статуса.

В соответствии с действующим законодательством в области погребения и увековечения памяти погибших /умерших/ военнослужащих и ветеранов Великой Отечественной войны расходы, связанные с погребением и изготовлением памятников несут родственники умерших или иные лица, взявшие на себя обязанность по погребению. Военкомат возмещает документально подтвержденные расходы в установленных законами и иными нормативными правовыми актами пределах.

Представитель управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве /л.д.23-28/, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заявления ФИО3 от сентября 2005г. о возмещении расходов на изготовление и установку памятника, акта приема заказа, извещения о выплате Новгородскому филиалу ЗАО «ВМК» расходов на изготовление и установку памятников, письма ВМЦ ВС РФ директору ООО «Гранит», списка-заказа № 35, пояснив, что эти документы подтверждают тот факт, что ЗАО «ВМК» напрямую оплачивались военкоматом расходы на изготовление и установку памятников. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Оспариваемым ненормативным правовым актом военкомату предписано прекратить нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» /далее –Закон о защите конкуренции/, выразившиеся в устраняющих и недопускающих конкуренцию требованиях наличия у хозяйствующих субъектов договора с Министерством обороны Российской Федерации как условия возмещения данным хозяйствующим субъектам расходов на изготовление и установку надгробных памятников на месте захоронения погибших /умерших/ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий /далее –ветераны/ в случаях, когда заказчиком таковых не является непосредственно Министерство обороны Российской Федерации /его территориальные органы/.

Военкомату предписано также совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, и с этой целью обеспечить своевременное рассмотрение заявлений на возмещение расходов хозяйствующим субъектам, действующим на рынке услуг по изготовлению и установке надгробных памятников на месте захоронения погибших /умерших/ военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий и заключившим договоры на таковые услуги с членами семей погибших /умерших/лиц или иными уполномоченными ими лицами на равных с ЗАО «Военно-мемориальная компания» /далее –ВМК/ условиях; направить в военные комиссариаты Новгородской области письменные указания об обеспечении своевременного рассмотрения заявлений на возмещение расходов хозяйствующим субъектам, действующим на рынке услуг по изготовлению и установке надгробных памятников на месте захоронения погибших /умерших/военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий и заключивших договоры на такие услуги с членами семей погибших /умерших/ лиц или иными уполномоченными ими лицами на равных с ВМК условиях / л.д.14/.

Предписание вынесено на основании решения управления от марта 2008 года № о несоответствии требованиям антимонопольного законодательства действий военного комиссара г. Боровичи, Боровичского, Мошенского, Хвойнинского районов Новгородской области, выразившиеся в отказе со ссылкой на указания военкома Новгородской области производить оплату за выполнение работ по изготовлению и установке надгробных памятников, а также в создании преимущественных условий хозяйствования для отдельных хозяйствующих субъектов, в частности для ВМК, принятого по заявлению ООО «Гранит» /л.д.15-19/.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства управление пришло к выводу о том, что военкоматом совершаются антиконкурентные действия, которые приводят к устранению и недопущению конкуренции на рынке изготовления и установки надгробных памятников на месте захоронения погибших /умерших/ ветеранов в случаях, когда заказчиком таких услуг являются члены их семей или иные уполномоченные лица, не имеющие свободных денежных средств для оплаты заказа.

Управлением установлено, что с апреля 2004 года сложилась ситуация, в которой военкоматом устранена конкуренция: созданы условия по возмещению Новгородскому филиалу ЗАО «ВМК» расходов, понесенных при изготовлении и установке памятников погибшим /умершим/ военнослужащим, в том числе участникам войны, при обращении за такими работами родственников умершего и заключения с филиалом ЗАО «ВМК» договора на выполнение таких работ, в то время как иным хозяйствующим субъектам при наличии аналогичного договора с родственниками умершего в таком возмещении расходов отказывается.

В силу ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

По определению пункта статьи Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Законодательство Российской Федерации устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

В соответствии со ст. 8, Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» /далее –Закон о погребении/ названные гарантии реализуются путем предоставления на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению согласно гарантированному перечню.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела /ч.3 ст. Закона о погребении/.

Статьей 11 Закона о погребении, ст. 24 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» особо установлены гарантии погребения и увековечения памяти умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны.

В соответствии с указанными правовыми нормами расходы, связанные с погребением ветеранов и изготовлением и установкой надгробных памятников возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба; нормы таких расходов определяются Правительством Российской Федерации, а оплата расходов гарантированных услуг производится за счет соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

По смыслу Закона о погребении и Постановления Правительства Российской Федерации от мая 1994 г. № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших /умерших/военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы /службы/, а также на изготовление и установку надгробных памятников» оплата расходов на погребение ветеранов и установку надгробных памятников носит компенсационный характер, расходы возмещаются в установленных размерах близким родственникам умершего иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего на основании документов, подтверждающих оплату услуг.

В соответствии с подп.37 п.11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 г. № 1132 «Об утверждении положения о военных комиссариатах» задачами военкоматов в числе прочих являются организация погребения военнослужащих и иных категорий граждан в местностях, где нет военных гарнизонов, а также возмещение расходов на их погребение, изготовление и установку надгробных памятников в порядке и размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9, 11 п. 16 указанного Положения военный комиссар обязан руководить работой военного комиссариата по организации пенсионного и социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначению указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставлению компенсаций и других выплат, а также по увековечению памяти погибших (умерших) военнослужащих, изготовлению и установке надгробных памятников и обеспечивать законное, экономное и эффективное использование выделенных денежных средств, нефинансовых активов и иного имущества, соблюдение бюджетной, налоговой, платежной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины.

Представленные управлением письма военкомата /л.д. 50-52,56,57/ по своему содержанию являются отказом гражданам и ООО «Гранит» в возмещении расходов по оплате ритуальных услуг и услуг по изготовлению и установке памятников и не содержат доказательств нарушения военкоматом требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Законность этих отказов не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии со ст. Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К таким основаниям в частности относятся нормативные правовые акты государственных органов, а также сделки.

Действующим законодательством не предусмотрено право на возмещение расходов по изготовлению и установке надгробных памятников хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по изготовлению и установке надгробных памятников и заключающих договоры на такие услуги с родственниками умерших ветеранов.

При отсутствии законных оснований возникновения прав и обязанностей такими основаниями являются договоры, определяющие права и обязанности сторон. Для возмещения хозяйствующим субъектам расходов, связанных с изготовлением и установкой памятников ветеранам военкомат правомерно требует от организаций договор.

Управлением не представлено доказательств установления военкоматом хозяйствующим субъектам, в том числе ООО «Гранит», запрета на исполнение заказов на изготовление и установку памятников ветеранам, совершение военкоматом действий, запрещающих заключение хозяйствующими субъектами договоров на изготовление и установку памятников, а также создание военкоматом преимущественных условий для ВМК.

Представленные управлением документы /л.д.41-43, 50-52, 56, 57,73-85/ не содержат доказательств осуществления военкоматом действий, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг и услуг по изготовлению и установке памятников.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание незаконно и нарушает права военкомата в сфере иной экономической деятельности, поскольку обязывает военкомат выполнить действия, не предусмотренные законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от марта 2008 года № недействительным как несоответствующее ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.24 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлению Правительства Российской Федерации от мая 1994 г. N 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших /умерших/военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на изготовление и установку надгробных памятников».

2. Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в пользу Военного комиссариата Новгородской области государственную пошлину в сумме 2000рублей. Выдать исполнительный лист по вступлении решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд /г. Вологда/ через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с даты вынесения решения.

Судья Н.В.Бочарова