Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Киселевой М.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "АМИС Плиты и Панели"

к Совету депутатов Валдайского городского поселения

Администрации Валдайского муниципального района, Администрации Валдайского городского поселения

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ГрафИнфо»

о признании частично недействующими Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 30.03.2007 № 69

при участии

от Заявителя: ФИО1, директора, паспорт № <...> выдан УВД Гатчинского района Ленинградской области 26.09.2006; ФИО2, представителя, ордер А№820064 от 17.05.2010, заявление от 19.08.2010, паспорт <...> выдан ОВД Кингисеппского района Ленинградской области 09.01.2002;

от Совета депутатов: ФИО3, юриста Администрации Валдайского городского поселения, доверенность пост. от 24.02.2010 № 1, паспорт <...> выдан 02.09.99 Аннинским РОВД Воронежской области;

от Администрации поселения: ФИО3, юриста Администрации Валдайского городского поселения, доверенность пост. от 05.03.2010 № 98, паспорт <...> выдан 02.09.99 Аннинским РОВД Воронежской области;

от Администрации района: ФИО4, председателя комитета правового регулирования, доверенность пост. от 20.04.2010 № 814, паспорт4901 № 241580 выдан Валдайским РОВД Новгородской области 25.12.2001;

от третьего лица: ФИО5, директора, приказ № 49 от 05.05.2003, паспорт <...> выдан УВД Великого Новгорода 15.05.2002; ФИО6, архитектора, трудовой договор от 03.05.2005, паспорт <...> выдан УВД Великого Новгорода 06.06.2001

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АМИС Плиты и Панели» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Совету депутатов Валдайского городского поселения (далее - Совет депутатов), Администрации Валдайского городского поселения (далее - Администрация поселения) и Администрации Валдайского муниципального района (далее - Администрация района) о признании недействующими Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 30.03.2007 № 69 (далее - Правила землепользования и застройки, Правила), в части территории населенного пункта село Зимогорье.

В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленные требования и просил признать недействующей Карту градостроительного зонирования города Валдая (далее - Карта зонирования), являющуюся частью Правил землепользования и застройки в части установления зоны Р1 в отношении испрашиваемого Обществом для строительства земельного участка (том 2,л.122). По мнению представителя Общества установление зоны Р1 на Карте зонирования в отношении испрашиваемого земельного участка нарушает права и законные интересы Общества и делает невозможным предоставление земельного участка для строительства завода. Полагал, что указанная карта противоречит пункту 2 статьи 2 и подпунктам 3,4 пункта 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель Совета депутатов требования не признала. Полагала, что Советом соблюдена процедура принятия Правил землепользования и застройки, установленная Градостроительным кодексом РФ. Принятию Правил землепользования и застройки предшествовали публичные слушания, по результатам которых проект Правил землепользования и застройки был одобрен. Принятые Советом депутатов Правила публиковались частично начиная с 10 апреля 2007 года. Оспариваемая Обществом Карта зонирования была опубликована 29 декабря 2009 года.

Представитель Администрации поселения требования не признала. Пояснила, что на публичные слушания 20 февраля 2007 года был вынесен проект Правил землепользования и застройки, переданный в декабре 2006 года Администрацией района, без внесения в него каких-либо изменений и без обсуждения его комиссией Администрации поселения. После проведения публичных слушаний, рекомендуемые доработки в проект Правил землепользования и застройки не вносились, поскольку разработка санитарно-защитной зоны является платной, а у администрации поселения таких денежных средств нет.

Представитель Администрации района считал требования необоснованными. Указал, что проект Правил был разработан ООО «ГрафИнфо» на основании договоров на подготовку проекта нормативного правового акта от 01.04.2005 и 01.08.2005, заключенных и оплаченных Администрацией района, и передан Администрации поселения для утверждения в установленном порядке, поскольку с 01 января 2006 года произошло преобразование муниципальных образований и создано Валдайское городское поселение.

Представитель третьего лица, требования считал необоснованными. Пояснил, что утвержденная Карта градостроительного зонирования города Валдай была разработана в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса РФ с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В качестве основания для установления территориальных зон был использован ранее утвержденный и действующий до настоящего времени генеральный план Валдая, утвержденный в 1986 году Госстроем РСФСР. Также дополнили, что согласно генерального плана города Валдая, утвержденного в 1986 году, оспариваемая территория, обозначенная в Правилах как зона Р1, являлась зоной лесов, лугов и прочих зеленых насаждений. Указали, что установленная зона Р1 граничит с зоной Ж1, жилой зоной села Зимогорье и в целях устранения негативного воздействия на окружающую среду жилой застройки, было предложено установить именно такую зону – Р1.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 19 августа 2010 года.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

30 марта 2007 года Советом депутатов Валдайского городского поселения принято решение № 69 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения», которым утверждены Правила землепользования и застройки Валдайского городского поселения, составной частью (часть 2) которых является Карта градостроительного зонирования Валдайского городского поселения (том 1,л.55-217, том 2,л.1-3,7).

Указанные Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, так как обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением.

В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, спор об обжаловании нормативного правового акта органа местного самоуправления - Совета депутатов Валдайского городского поселения, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При этом, Администрация Валдайского городского поселения и Администрация Валдайского муниципального района являются в этом случае ненадлежащими ответчиками и в заявленных требованиях к ним следует отказать.

Решение Совета депутатов № 69 от 30.03.2007 и утвержденные этим решением Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Валдай» от 10 апреля 2007 года № 37(12686), от 31.07.2007 № 82 (12731), от 14 августа 2007 года № 88 (12737), 21 августа 2007 года № 91 и 29 декабря 2009 года (том 2,л.86-107). Оспариваемая Обществом Карта зонирования была опубликована 29 декабря 2009 года (том 2,л.107).

Статьей 20 Устава Валдайского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 19.12.2005 № 12, предусмотрено, что решения Совета депутатов Валдайского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Валдай".

В соответствии с подпунктом 20 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Статьями 32 и 33 ГрК РФ установлена процедура подготовки Правил землепользования и застройки, которая состоит из следующего.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Как указано в пунктах 5.18- 5.21 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности на территории Валдайского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 29.09.2006 № 45, опубликованного в газете «Валдай» 17 октября 2006 года, публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки в Валдайском городском поселении организует и проводит комиссия по землепользованию и застройке в Валдайском городском поселении (далее - комиссия), создаваемая на основании постановления Главы Валдайского городского поселения, на основании решения Главы Валдайского городского поселения о проведении публичных слушаний, в соответствии с положениями статей 28 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оповещение жителей о публичных слушаниях проводится в порядке, установленном настоящим Положением.

После завершения публичных слушаний по проекту Правил комиссия с учетом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект Правил и представляет указанный проект Главе Валдайского городского поселения. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Как подтверждается материалами дела и следует из пояснений представителей сторон, проект Правил землепользования и застройки, в том числе и его составная часть – Карта градостроительного зонирования Валдайского городского поселения, разработаны в по инициативе Администрации Валдайского муниципального района в соответствии с договорами на подготовку проекта нормативного правового акта от 01 апреля и 01 августа 2005 года, заключенных между ООО «ГрафИнфо» и Администрацией Валдайского муниципального района (том 2,л.31-52,55-76).

Из пояснений представителей Администрации района и Администрации городского поселения следует, что разработанный проект Правил землепользования и застройки передан Администрации Валдайского городского поселения в декабре 2006 года.

13 декабря 2006 года Администрация поселения приняла распоряжение № 29-рг о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, установив срок их проведения 20 февраля 2007 года (том 2,л.77).

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Валдай» 19 декабря 2006 года (том 2,л.78).

Проведенные 20 февраля 2007 года публичные слушания признаны состоявшимися и Проект Правил землепользования и застройки был одобрен и ООО «ГраФинфо» рекомендовано доработать проект в части увеличения зоны жилой застройки, а также уменьшения площади санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, что подтверждается протоколом публичных слушаний и итоговым документом, опубликованным в газете «Валдай» 13 марта 2007 года (том 2,л.79-84).

Проект Правил землепользования и застройки с протоколом публичных слушаний и итоговым документом по результатам проведенных 20.02.2007 публичных слушаний, был направлен в Совет депутатов Валдайского городского поселения, по результатам рассмотрения которого было принято решение от 30.03.2007 № 69 и утверждены Правила землепользования и застройки.

Как подтверждается материалами дела, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки не создавалось, проект Правил землепользования и застройки в газете не публиковался.

Неопубликование проекта Правил и разработка проекта правил без создания комиссии является не существенным нарушением статей 32 и 33 ГК РФ и не повлекло за собой принятия незаконного решения, а также нарушение прав Общества. Проект Правил был вынесен на публичные слушания в феврале 2007 года, в то время как Общество изъявило намерение строить объект в июне 2008 года (том 1,л.22-24).

Довод Общества о том, что опубликованная Карта зонирования имеет статус проекта, не принимается судом, поскольку как следует из пояснений представителя Совета депутатов и представленного для обозрения в ходе судебного разбирательства подлинника Правил, слово «Проект» является опечаткой газеты и указанная Карта является составной частью утвержденных и опубликованных Правил, на что также указано в письме главного редактора газеты (том 2,л.136) и газете «Валдай» от 06.07.2010 (том 2, л.208).

Пунктом 11 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Как следует из пункта 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что земельные участки, испрашиваемые Обществом для строительства, расположенные в зоне Р1, согласно генерального плана города Валдай 1986 года относятся к лугам, лесам и прочим зеленым насаждениям.

Таким образом, включение земельных участков, в состав зон рекреационного назначения соответствует исторически сложившемуся характеру их использования и отвечает законодательно установленным признакам зон рекреационного назначения.

В обоснование заявленных требований о признании частично недействующими Правил землепользования и застройки Общество указывает на нарушение его прав и законных интересов, выразившееся в неутверждении Обществу актов выбора земельных участков, расположенных в зоне Р1, и несогласовании предварительно места размещения строительства объекта капитального строительства.

В качестве доказательств нарушения прав Общество приводит решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.03.2010 по делу А44-6690/2009, вступившее в законную силу, которым отказ Администрации Валдайского муниципального района, выразившийся в ответе от 25.11.2009 № 1926, признан незаконным как несоответствующий статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанным письмом от 25 ноября 2009 года Администрация Валдайского муниципального района сообщила об отказе в размещении завода по производству сэндвичпанелей на земельных участках, расположенных по адресу: Новгородская область, г. Валдай Выскодно-1 (ориентир 388 км (право) авто-дороги Москва-Санкт-Петербург за земельным участком ООО «АЗС-Инвест) по мотиву направления жителями Валдая коллективных жалоб в Администрацию, полагающих о существовании угрозы ухудшения экологической обстановки как в указанном районе, так и в г.Валдае.

При этом, суд, обязанный в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установил, что изменившиеся на момент вынесения судом решения по делу обстоятельства, а именно нахождение земельных участков в зоне Р1, делают невозможным обязание Администрации вынести в отношении Общества решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, утверждающее акты выбора земельных участков.

Необходимо заметить, что изготовление и согласование акта выбора земельного участка Обществу не влечет за собой обязательность его утверждения и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства.

Как указано в пункте 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Иными словами, обязанности по утверждению акта выбора земельного участка у органа местного самоуправления не установлено.

Таким образом, на момент проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, принятия проекта Правил Советом депутатов, права и законные интересы Общества нарушены не были.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует пункту 2 статьи 2 и подпунктам 3,4 пункта 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, не может быть признан недействующим.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворения требования ООО «АМИС Плиты и Панели» о признании недействующей в части установления зоны Р1 Карты градостроительного зонирования города Валдая, являющейся частью Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 30.03.2007 № 69, отказать.

В удовлетворения требования к Администрации Валдайского муниципального района, Администрации Валдайского городского поселения отказать.

2. Признать Карту градостроительного зонирования города Валдая, являющуюся частью Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 30.03.2007 № 69, в части зоны Р1, соответствующей пункту 2 статьи 2 и подпунктам 3,4 пункта 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.

3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Судьи:

М.С. Киселева

Е.А.Соколова

А.Е.Федорова