Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Почта России" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее- Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители сторон не явились, от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления, от ответчика отзыв на заявление.

Стороны извещены надлежащим образом о судебном процессе.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управление установило нарушение Обществом пункта 5 лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка обслуживанию юридических лиц, и 26 февраля 2020 года составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении по признакам нарушения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.4-5).

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

На основании пункта 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к числу лицензионных условий относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Общество является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023 (л.д.13).

В пункте 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) отражено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществу вменяется нарушение, совершенное 29 января 2020 года в УОПП-ГСП 173920 при отправке 25 писем от имени Северо-Восточного Межрегионального управления Госавтонадзора за наличный расчет, не имея договора на оказание услуг почтовой связи, а именно предоставление ненадлежащим образом услуги сотрудниками отделения в нарушения порядка обслуживания юридических лиц.

В чем именно выразилось ненадлежащее предоставление услуги, материалы дела не содержат. В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на конкретный пункт Правил оказания услуг почтовой связи, который по мнению Управления нарушен Обществом.

Из электронного обращения гражданина (л.д.6) и объяснения УФПС Новгородской области (л.д.8-9) следует, что сотрудники почтового отделения 173920 предоставили услугу по отправке почтовой корреспонденции ненадлежащим образом, предоставив (предложив) самому лицу, обратившемуся за отправкой корреспонденции (25 писем), рассчитать необходимое количество марок, подлежащих наклеиванию на каждое письмо либо воспользоваться платной дополнительной услугой почты по наклеиванию марок.

В связи с отказом ФИО1 от дополнительных услуг почтового отделения, оказание услуг по отправке почтовых отправлений произведено отделением связи 30 января 2020 года при повторном обращении ФИО1 в отделение связи с корреспонденцией, имеющей нанесенные марки.

В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее- Правила), для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:

а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

в) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа;

г) иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что отправитель обязан нанести на пересылаемую письменную корреспонденцию государственные знаки почтовой оплаты на сумму платы за оказываемые услуги почтовой связи, если иное не установлено договором между организацией федеральной почтовой связи и отправителем.

Приказом УФПС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2019 № 68-п утверждены тарифы на дополнительные услуги связи, в том числе на территории Новгородской области.

Согласно Приложению № 9 к указанному приказу стоимость услуги по наклеиванию марок на письменную корреспонденцию сотрудником ОПС (за 1 почтовое отправление) составляет для физических и юридических лиц 8,88 руб. (л.д.32-34).

Из материалов дела не следует, что между Обществом и юридическим лицом, от имени которого действовала ФИО1, заключен договор на оказание услуг почтовой связи.

При таких обстоятельствах, ФИО1, действующая от имени организации, обязана была либо нанести на пересылаемую письменную корреспонденцию государственные знаки самостоятельно либо воспользоваться дополнительными услугами отделения связи по наклеиванию марок.

Обществом указывается на отказ ФИО1 от дополнительной услуги.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении и ответа на обращение УФПС Новгородской области нельзя установить, в чем именно выразилось событие административного правонарушения, а также в чем состоит ненадлежащее оказание услуги.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что Управлением не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Роскомнадзора по Новгородской области в удовлетворении заявления о привлечении АО «Почта России» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева