Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Маловишерского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2007 г.

Мотивировано заявленное требование тем, что в ходе проверки соблюдения правил сертификации установлена реализация ФИО1 бывших в употреблении сотовых телефонов без сертификата соответствия.

Прокурор и предприниматель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Маловишерского района совместно с ТУ Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе и ОВД по Маловишерскому району проведена проверка торговых точек, реализующих бывшие в употреблении мобильные телефоны. В ходе проверки установлено, что в торговой точке «Навигатор» предпринимателем ФИО1 реализуются бывшие в употреблении мобильные телефоны в количестве 3 штук, на которые отсутствуют сертификаты соответствия.

При проверке произведен осмотр помещения магазина «Все для дома», расположенного по адресу <...> в ходе которого изъяты 3 бывших в употреблении мобильных телефонов /л.д. 10-11/.

Постановлением прокурора Маловишерского района от 23.05.2007 г., вынесенным по материалам проверки, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.19 КоАП РФ.

Названная статья устанавливает ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 КоАП РФ, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без знака соответствия или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно предоставление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Предпринимателю вменяется нарушение правил обязательной сертификации, выразившееся в реализации сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без знака соответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочих обстоятельств, подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Формы вины (умысел и неосторожность) определены статьей 2.2 КоАП РФ.

Правила обязательной сертификации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ( далее – Закон «О техническом регулировании»), Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 года № 214 (далее – Правила сертификации средств связи), Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 10 мая 2000 года № 26 ( далее – Правила сертификации в РФ).

Согласно статье 2 Закона «О техническом регулировании» сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статьей 20 названного закона установлено, что подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер, а обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятие декларации о соответствии (декларирования соответствия) или обязательной сертификации.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 46 Закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль

( надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По определению пунктов 1.1 и 1.2 Правил сертификации в РФ подтверждение соответствия – процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям, а сертификация продукции – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя ( покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

В соответствии со ст. 41 Закона «О связи» подтверждение соответствия средств связи является обязательным и осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, порядок организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предприниматель осуществляет продажу сотовых телефонов, бывших в употреблении и закупленных у граждан по актам закупки товара и частных лиц ( л.д. 20-47).

По определению приложения № 1 к Правилам применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 20 сентября 2005 года № 114

( далее – Приказ № 114), мобильные телефоны, сотовые телефоны относятся к абонентским станциям (абонентским радиостанциям) систем подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800 и представляют собой конструктивно и функционально законченные устройства, имеющие все органы управления и интерфейс человек-машина и обеспечивающие пользователей услугами телефона и передачи данных.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 896 не содержит сотовых телефонов, в том числе и в пунктах 22-28 раздела V «Радиоэлектронные средства связи».

В соответствии с п. 3 Правил сертификации средств связи средства связи, не вошедшие в перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, подлежат декларированию соответствия.

Согласно п. 1.3 Приказа № 114 абонентские станции (абонентские радиостанции, используемые в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800, подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования.

В соответствии с абз. 2 п. 9 Правил сертификации средств связи при декларировании соответствия средств связи заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителем либо обеспечивающие на основании договора с изготовителем соответствие поставляемых средств связи установленным требованиям.

ФИО1 реализует бывшие в употреблении сотовые телефоны и не может принять декларацию о соответствии, поскольку не может быть заявителем при декларировании.

Согласно п. 8 письма Госстандарта РФ от 15 декабря 2003 года № МГ – 110-25/5036 сертификация товаров, бывших в употреблении, в Системе сертификации ГОСТ Р не предусмотрена.

Указанное письмо является комментарием к Списку товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

При этом положения п. 8 касаются правил сертификации, независимо от места происхождения товара.

Подтверждению соответствия подлежит продукция.

Товар, бывший в употреблении, не является продукцией, поскольку не предназначен для дальнейшего использования в хозяйственных или иных целях в том смысле, который содержится в определении продукции по ст. 2 Закона «О техническом регулировании».

При осуществлении деятельности по продаже товаров населению предприниматель руководствуется Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 ( далее – Правила продажи).

Согласно п. 12 Правил продажи продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная в установленном порядке; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара, сведения о подтверждение его соответствия установленным требованиям.

Абзацем 3 пункта 129 Правил продажи установлено, что в случае, если к продаже предлагается бывший в употреблении товар, в отношении которого должна быть предоставлена информация о подтверждении его соответствия установленным требованиям, однако такая информация отсутствует, продавец обязан информировать покупателя о том, что соответствие товара установленным требованиям должно быть подтверждено, но сведения об этом отсутствуют.

Согласно письму Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 21-301 «О сертификации товаров и торговых услуг» товары, принимаемые от физических лиц, новые и бывшие в употреблении, сертификации не подлежат.

В рамках ч.2 ст.19.19 КоАП РФ возможно привлечение к ответственности только при наличии данных о фактической сертификации продукции. Таких данных прокурором не представлено.

При изложенных обстоятельствах в действиях предпринимателя отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19. КоАП РФ – нарушение правил обязательной сертификации.

Отсутствует также вина предпринимателя, поскольку ФИО1 не могла предвидеть и предотвратить наступление последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении требований прокурора Маловишерского района о привлечении ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ отказать.

2.Возвратить ФИО1 телефоны, изъятые по протоколу от 23 мая 2007 года по вступлении решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

(г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней, начиная с даты вынесения решения в полном объеме.

Судья Н.В. Бочарова