Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области): специалист-эксперт ФИО4, доверенность от 12.05.2014 года №57-Д

от третьего лица (ФГБУ «ФКП Росреестра»): зам. директора ФИО5, доверенность от 28.01.2013 года, ведущий юрисконсульт ФИО6, доверенность от 06.11.2012 года №53/2012-28

от третьего лица ("Национальный парк "Валдайский"): директор ФИО7, удостоверение от 10.04.2014 года №0008

установил:

Администрация Окуловского муниципального района (далее – администрация) и ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" (далее – общество) обратились в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее – управление, ТУ Росимущества) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, площадью 454,76 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Турбинное сельское поселение.

В судебном заседании администрация поддержала свои требования, ссылаясь на статью 12 Гражданского кодекса РФ, пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

По мнению администрации, представленные управлением в регистрирующий орган документы, не подтверждают право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Доказательства того, что земельный участок включен в состав национального парка «Валдайский» управлением не представлены. Земельный участок относится к не разграниченным землям, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для Боровновской ГЭС, поэтому распоряжаться земельным участком должна Администрация Окуловского муниципального района. Кроме того, регистрация прав на указанный земельный участок невозможна, поскольку границы его не определены.

Права администрации на распоряжение спорным земельным участком нарушены, поскольку она лишена возможности заключить договор аренды с ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" при переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, которое перешло к ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" при приобретении в собственность имущественного комплекса Боровновской ГЭС.

ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" поддержало заявленные требования, обосновывая это тем, что спорный земельный участок необходим обществу для эксплуатации гидротехнического сооружения - Боровновской ГЭС, собственником которого является общество. Включение земельного участка в состав земель национального парка лишает общество возможности осуществлять указанную деятельность.

Доказательств отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным ранее действовавшим Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", либо предусмотренным статьей 17 Земельного кодекса РФ управлением на регистрацию права собственности не представлено.

ТУ Росимущества заявленные требования не признало, мотивируя это тем, что истцами не обоснованно заявлено требование о признании зарегистрированного права отсутствующим, поскольку обращение с указанным иском возможно только при отсутствии иных способов защиты права и только лицом, имеющим самостоятельный материальный интерес в установлении действительной принадлежности права распоряжаться спорным земельным участком. Доказательств невозможности защитить нарушенное право иным способом или нарушения прав на спорный земельный участок истцы не представили.

Управление считает необоснованным довод заявителей о том, что к ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участкам, поскольку продавец имущественного комплекса Боровновской ГЭС – ОАО «Новгородэнерго» этим правом также не обладал, поскольку это право не было включено в передаточный акт (план приватизации) производственного объединения энергетики и электрификации «Новгородэнерго». Все имущество производственного объединения энергетики и электрификации «Новгородэнерго», включая земельный участок, находилось в федеральной собственности, поэтому и после приватизации земельный участок остался в федеральной собственности.

Кроме того, в границах земельного участка находятся водные объекты, которые вместе с их береговой линией относятся к федеральной собственности на основании статьи 8 Водного кодекса РФ.

Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился.

В отзыве департамент указал на то, что администрация, как орган уполномоченный законом на распоряжение спорным земельным участком и общество, как правообладатель объектов недвижимости, являются надлежащими истцами по настоящему делу.

Регистрация права собственности на спорный земельный участок нарушает права ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз", поскольку земли, занятые национальными парками, находящимися в федеральной собственности изъяты из оборота в силу положений статьи 27 Земельного кодекса РФ, что влечет невозможность нормальной эксплуатации либо модернизации принадлежащего ему комплекса гидротехнических сооружений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новгородской области пояснил, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:262 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании заявления от 02.06.2010 года и акта на право пользования землей от 20.12.1967 года, а не на основании решения Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 года №395 «О создании Валдайского государственного природного национального парка». Сведения о категории земель внесены на основании постановления Администрации Окуловского муниципального района от 25.01.2013 года №75, до этого категории земель в ГКН указано не было.

Кроме того при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, принадлежащего национальному парку «Валдайский» стало известно, что территория этого участка частично совпадает с территорией земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть сведения о координатах характерных точек границ этого участка в ГКН отсутствуют, что является препятствием для регистрации прав на этот участок.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснила, что на момент регистрации права собственности на спорный земельный участок изменения, внесенные в статью 19 Федерального закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и позволяющие приостановить государственную регистрацию в случае отсутствия сведений о координатах характерных точек границ земельного участка ещё не действовали.

Кроме того при регистрации права собственности управлением предоставлена выписка из реестра федерального имущества от 19.09.2013 года №103/1 из которой следовало, что участок принадлежит казне Российской Федерации, поэтому у регистратора не возникло сомнений относительно наличия у заявителя права собственности.

Представитель ФГБУ «Национальный парк Валдайский», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснил, что часть площади земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 (ориентировочно 256 га) вошла в территорию национального парка при его создании (согласно «Перечня лесных кварталов и озер, передаваемых в состав государственного природного национального парка»). По мнению третьего лица права ЗАО "ИнтерЭнергоСоюз" в связи с регистрацией права собственности Российской Федерации на весь земельный участок не нарушаются.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, площадью 4547600 кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Турбинное сельское поселение, был сформирован и выделен 20 декабря 1967 года исполнительным комитетом Окуловского районного совета депутатов трудящихся на праве постоянного пользования Боровновской ГЭС Ленэнерго, правообладателю выдан государственный акт на пользование землей от 20.12.1967 года.

В 1992 году права на гидротехнические сооружения, составляющие комплекс Боровновской ГЭС возникли у ОАО «Новгородэнерго» в результате приватизации.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2006 года ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» приобрело в собственность недвижимое имущество и оборудование: Боровновскую ГЭС (гидроэлектростанцию) у ОАО «Новгородэнерго».

В 2010 году земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, на основании заявления правообладателя и государственного акта от 20.12.1967 года.

19.02.2013 года в ГКН внесены сведения о категории земель (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) на основании постановления Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 25.01.2013 года №75.

Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, то есть сведения о координатах характерных точек границ этого земельного участка в ГКН отсутствуют.

В 2012 году ТУ Росимущества по Новгородской области в целях определения границ Валдайского национального парка провело межевание земельного участка кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 734, 8824 га.

В результате межевания установлено пересечение границ земельного участка кадастровым номером 53:12:0000000:119 с земельным участком с кадастровым номером 53:12:00000000:262 на площади 218 га.

27.09.2013 года, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.02.2014 года №05/004/2014-220, зарегистрировано право Российской Федерации на указанный земельный участок.

Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 явилось постановление Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 года №157 «О создании Валдайского государственного природного национального парка» и решение Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 года №395 «О создании Валдайского государственного природного национального парка».

Принадлежность земель национальных парков к федеральной собственности определена в силу закона. Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ право собственности на национальные парки принадлежит Российской Федерации.

Вместе с тем, из указанных ненормативных актов, послуживших основанием для регистрации права, и их приложений, не следует, что земельный участок, предоставленный для эксплуатации Боровновской ГЭС, изымался у правообладателя и вошел в состав Валдайского государственного природного национального парка.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Довод ТУ Росимущества о том, что истцами избран ненадлежащий способ защиты, поскольку обращение с указанным иском возможно только при отсутствии иных способов защиты права и только лицом, имеющим самостоятельный материальный интерес в установлении действительной принадлежности права распоряжаться спорным земельным участком, не правомерен.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В порядке пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у администрации отсутствует право распоряжения им, в том числе, право сдачи его в аренду, а также право получать арендные платежи.

Зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на спорный земельный участок нарушает право администрации по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена (при доказанности данного обстоятельства), в связи с чем, указанный истец является лицом, имеющим материально-правовой интерес в оспаривании указанного права ответчика.

Право распоряжения органом местного самоуправления землями, государственная собственность на которые не разграничена, не обусловлено наличием на эти земли права собственности муниципального образования, а возникает из закона, поэтому администрация не имеет возможности защитить указанное право путем предъявления иска о признании права либо виндикационного требования.

Довод ТУ Росимущества об отсутствии у ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» права постоянного пользования земельным участком, выделенным для эксплуатации Боровновской ГЭС Ленэнерго, не принимается судом.

Наличие указанного права у общества установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А44-8829/2012 по иску ТУ Росимущества к Администрации Окуловского муниципального района о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 с участием тех же лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Невыполнение ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» до настоящего времени требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ не влечет правовых последствий в виде прекращения прав на земельный участок.

Вместе с тем, регистрация права Российской Федерации на указанный земельный участок как на земли национального парка влечет нарушение прав общества, поскольку земли, занятые национальными парками, находящимися в федеральной собственности изъяты из оборота в силу положений статей 27, 95 Земельного кодекса РФ, что влечет невозможность нормальной эксплуатации либо модернизации принадлежащего ему комплекса гидротехнических сооружений.

Таким образом, избранный истцами способ защиты нарушенного права не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса и нормам Закона о регистрации.

В соответствии со статьей 30.1 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. N 404.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона N 122-ФЗ при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Представленные ТУ Росимущества при регистрации постановление Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 года №157 «О создании Валдайского государственного природного национального парка» и решение Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 года №395 «О создании Валдайского государственного природного национального парка» не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности Российской Федерации на весь земельный участок с кадастровым номером 53:12:00000000:262 площадью 456,76 га.

Довод ответчика о том, что в решении №395 указаны переданные национальному парку лесные кварталы, находящиеся на территории спорного земельного участка отклоняется судом, поскольку подтвердить это обстоятельство без определения местоположения границ земельного участка не представляется возможным.

Представленная на регистрацию выписка из реестра федерального имущества от 19.09.2013 года №103/1, в соответствии с которой в качестве правообладателя земельного участка указана Казна Российской Федерации, также не является надлежащим правоустанавливающим документом, так как в качестве основания возникновения прав в ней также указаны постановление Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 года №157 и решение Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 года №395.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием таковых федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные основания были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Доказательств разграничения права собственности на указанный земельный участок и наличия иных оснований ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что право собственности у Российской Федерации возникло в связи с не включением земельного участка в план приватизации ОАО «Новгородэнерго» не обоснован, поскольку документ, подтверждающий отнесение земельного участка к федеральной собственности по этим основаниям при регистрации не представлялся.

Кроме того, из представленной при регистрации кадастровой выписки следовало, что граница земельного участка с кадастровым номером 53:12:00000000:262 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вступившими в силу на момент регистрации права судебными актами по делу №А44-8829/2012, в котором участвовало в качестве третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, установлен факт наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:12:00000000:262 и 53:12:00000000:119.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации, в редакции, действовавшей в момент совершения регистрационных действий, было установлен, что государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем.

Однако регистрация не была приостановлена, в результате зарегистрировано право не земельный участок, который индивидуально не определен.

При изложенных обстоятельствах требования истцов подлежат удовлетворению.

Расходы одного из истцов по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Окуловского муниципального района и закрытого акционерного общества «ИнтерЭнергоСоюз» к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262 площадью 454,76 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Турбинное сельское поселение.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 173000, <...>) в пользу закрытого акционерного общества «ИнтерЭнергоСоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 109074, <...>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 4000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в месячный срок со дня его принятия.

После вступления решения в законную силу направить его надлежаще заверенную копию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области для исполнения.

Судья

И.Г. Ларина