Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент транспорта и связи Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 9 017 531 руб. 15 коп.

при участии от истца: ФИО1 - представитель по дов-ти от 12.03.2014.

от ответчиков: Новгородской области: ФИО2 - ведущий специалист-эксперт-юрисконсульт отдела кадров, дов-ть от 30.04.2014;

Российской Федерации в лице Минфина РФ: не явился;

от третьего лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Междугородник» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Департаменту финансов Новгородской области о взыскании 9 017 531 руб. 15 коп. убытков, возникших в 2012-2013 г.г. от перевозки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, истцом привлечен Департамент транспорта и связи Новгородской области (далее – третье лицо, Департамент транспорта).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, разделении исковых требований между ответчиками следующим образом: с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (далее – ответчик, Новгородская область) 4 815 707 руб. 79 коп. убытков от перевозки региональных льготников, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 4 201 823 руб. 36 коп. убытков от перевозки федеральных льготников.

Уточненные исковые требования были приняты арбитражным судом. Определением от 23.04.2014 суд удовлетворил ходатайство истца и привлек к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Российская Федерация).

В предварительном судебном заседании 20.05.2014 истец представил и поддержал ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказался от требований к Новгородской области о взыскании 4 815 707 руб. 79 коп. убытков от перевозки региональных льготников. Просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 4 201 823 руб. 36 коп. убытков от перевозки федеральных льготников.

Уточнение исковых требований было принято арбитражным судом. Определением от 20.05.2014 дело назначено к судебному разбирательству на 30.06.2014 на 10 час. 00 мин.

До судебного заседания от истца в арбитражный суд поступили в электронном виде ходатайство о приобщении дополнительных документов: копий договора № 7пп от 23.11.2012, № 8пп от 23.11.2012, муниципального контракта № 0150300011311000173-0231062-01 б/д 2011г., договора от 15.08.2012, отчетов о транспортной работе за I- IV кварталы 2012 года, I- IV кварталы 2013 года.

Представитель Российской Федерации в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд приобщил к материалам дела указанное ходатайство.

В ранее представленном отзыве представитель Российской Федерации указал, что на федеральном уровне отсутствуют нормы, устанавливающие льготы в виде проезда отдельных категорий граждан на общественном транспорте и порождающие обязательства Российской Федерации по возмещению расходов транспортных организаций в соответствии со статьей 790 ГК РФ. Применение расчетных составляющих при определении убытков возможно лишь по данным, которые не могут быть подтверждены документально. Истцом не доказано, что все граждане, купившие ЕСПБ, в случае отсутствия данной льготы приобрели бы равное количество месячных проездных билетов (не льготных) (том 1 л.д.130-132).

Представитель третьего лица в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что на территории Новгородской области механизм возмещения транспортным организациям расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, определен Порядком, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65. Полагал представленный истцом расчет убытков необоснованным. Указал, что истец не представил доказательства ведения персонифицированного учета или проведения натурных обследований; информация, подтверждающая реальное количество льготных пассажиров, не представлена (том 1 л.д.105-109).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Российской Федерации и Департамента транспорта.

Представитель истца поддержал уточненные требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 4 201 823 руб. 36 коп. убытков, возникших в 2012-2013 г.г. от перевозки федеральных льготников, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Поддержал отказ от иска в части требований к Новгородской области.

Ходатайство истца о приобщении к материалам представленных дополнительных доказательств судом удовлетворено.

Представитель Новгородской области представил письменную информацию Департамента финансов Новгородской области о том, что с 2010 года и по настоящее время, в том числе и в спорный период, средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, из федерального бюджета не поступали. Пояснил, что по расчету суммы иска возражений нет.

Письмо Департамента финансов области от 30.06.2014 приобщено судом к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Междугородник» является коммерческой организацией, осуществляющей перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах в городе Боровичи Новгородской области.

В соответствии со статьями 426 и 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Новгородской области от 29.12.2005 № 519 (далее – Постановление № 519) с 1 января 2006 года на территории Новгородской области введена продажа месячных и квартальных единых социальных проездных билетов (далее – ЕСПБ), утвержден Порядок продажи и пользования едиными социальными проездными билетами. В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка, утвержденного Постановлением № 519, ЕСПБ действуют на всей территории области в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов, при отсутствии пригородных маршрутов проездные билеты действительны на маршрутах в межмуниципальном сообщении. Право на приобретение ЕСПБ имеют граждане, являющиеся получателями ежемесячных и ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральным и областным законодательством, местом жительства которых является территория области. Проезд в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов осуществляется при предъявлении проездного документа, документа, подтверждающего право на получение денежных выплат, либо документа удостоверяющего личность (том 1 л.д. 46-47).

Кроме того, 02.06.2009 принят Областной закон № 540-ОЗ «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок», статьей 1 которого установлено, что граждане, получающие ежемесячные или ежегодные денежные выплаты на основании федерального или областного законодательства, местом жительства которых является территория Новгородской области, имеют право приобретать ЕСПБ на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых в городском и пригородном сообщениях. Форма ЕСПБ, их стоимость, порядок продажи и пользования, срок их действия устанавливается Администрацией Новгородской области (том 1 л.д.145).

Стоимость ЕСПБ согласно Постановлению № 519 для категории лиц, являющихся участниками Великой Отечественной войны, составила в месяц 120 руб., на полмесяца – 60 руб., в квартал – 360 руб., для иных категорий граждан, имеющих право приобретения единого социального проездного билета в соответствии с областным законом от 02.06.2009 № 540-ОЗ «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок», стоимость месячного единого социального проездного билета - 310 рублей, единого социального проездного билета на полмесяца - 155 рублей, квартального единого социального проездного билета - 930 рублей. (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 24.11.2011 № 643)(т.1 л.д.35).

С 01 февраля 2013 года для категории лиц, являющихся участниками Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны, стоимость месячного единого социального проездного билета составила 120 рублей, единого социального проездного билета на полмесяца - 60 рублей, квартального единого социального проездного билета - 360 рублей, для иных категорий граждан, имеющих право приобретения единого социального проездного билета в соответствии с областным законом от 02.06.2009 № 540-ОЗ «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок», стоимость месячного единого социального проездного билета - 460 рублей, единого социального проездного билета на полмесяца - 230 рублей, квартального единого социального проездного билета - 1380 рублей (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 18.01.2013 № 19)(том 1 л.д.146).

Из материалов дела следует, что в 2012-2013 г.г. на основании заключенных с Администрацией города Боровичи (прежнее наименование – Администрация Боровичского городского поселения) договоров и муниципальных контрактов Общество осуществляло регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории города Боровичи по утвержденному графику движения общественного транспорта и городской маршрутной сети, в том числе перевозку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте на основании ЕСПБ (том 2 л.д. 3-15).

Постановлением Администрации Боровичского городского поселения от 11.11.2011 № 237 с 1 января 2012 года установлена стоимость месячных проездных билетов (не льготных) на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории Боровичского городского поселения для граждан в размере 700 руб. (том 1 л.д.43).

Постановлением Администрации города Боровичи от 14.11.2012 № 328 с 1 января 2013 года установлена стоимость месячных проездных билетов (не льготных) на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории Боровичского городского поселения для граждан в размере 850 руб. (том 1 л.д.44).

В соответствии с постановлением Администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Порядок) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в городском и (или) пригородном сообщении отдельных категорий граждан, обладающих правом проезда по ЕСПБ, предоставляется субсидия на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением указанным категориям граждан права проезда по ЕСПБ, за счет средств областного бюджета (далее – субсидия) (том 1 л.д.52-56, 149-152).

На основании представленных Обществом отчетов о транспортной работе за 1-4 кварталы 2012 года, 1-4 квартал 2013 года (том 2 л.д. 16-19), Департаментом транспорта произведен расчет субсидии, причитающей к выплате истцу за указанный период. При расчете Департаментом учтены доля транспортной работы Общества в общем объеме; общее количество проданных ЕСПБ за квартал на территории муниципального образования, а также размер ставки субсидии. Согласно указанным расчетам, сумма субсидии, подлежащей выплате Обществу за осуществление в 2012 году регулярных перевозок льготной категории граждан на территории Боровичского городского поселения, составила 177 667 руб. 00 коп.; за 2013 год - 139 764 руб. 38 коп. Начисленные суммы компенсации выпадающих доходов за 2012 год перечислены Департаментом транспорта в полном объеме. В связи с отсутствием в 2013 году лимитов бюджетных обязательств для выплаты субсидии Обществу выплачена субсидия в размере 128 825 руб. 18 коп. (за 1 квартал 2013 года), а всего за спорный период выплачено 306 492 руб. 18 коп. (том 1 л.д.37-42, 106-108).

Неполное возмещение указанных расходов явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 18, 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 23).

В связи с принятием Закона №122-ФЗ государство возложило на субъект Российской Федерации обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан (независимо от места проживания), а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

В соответствии с Постановлением № 519 в Новгородской области федеральные и региональные льготники обеспечены равной мерой социальной поддержки по проезду на общественном транспорте в городском и пригородном сообщении в виде права проезда по ЕСПБ, имеющему меньшую стоимость, чем обычный проездной билет (не льготный).

Право льготного проезда на городском и пригородном транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан является гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.

Согласно статьям 3, 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (действовавшего в спорный период) граждане, награжденные знаком «Почетный донор России», имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер ее индексации предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) расходными обязательствами Российской Федерации является оказание мер социальной поддержки инвалидам войны (статья 14), участникам Великой Отечественной войны (статья 15), ветеранам боевых действий (статья 16), членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (статья 21).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статьей 22 данного Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, граждан, имеющих право на получение ежемесячных и (или) ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральными законами, местом жительства которых является территория Новгородской области установлены Областным законом Новгородской области от 11.11.2005 года № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Указанные категории граждан в силу норм статей 1,2,3,4 Областного закона от 11.11.2005 года № 557-ОЗ имеют право на ежемесячные денежные выплаты.

Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям предусмотрено статьей 3 Областного закона № 794-ОЗ от 05.05.2010 «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Таким образом, все вышеперечисленные льготные категории граждан, имеющие право на получение ежемесячных или ежегодных денежных выплат, имеют право на приобретение ЕСПБ.

Во исполнение требований действующего законодательства и на основании заключенных с Администрацией города Боровичи договоров на оказание услуг по пассажирским перевозкам Общество в 2012-2013 годах осуществляло перевозку граждан, являющихся получателями ежемесячных или ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральным и областным законодательством и имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, следовательно, истец вправе рассчитывать на компенсацию расходов, понесенных в связи с перевозкой пассажиров, предъявивших ЕСПБ.

Финансирование льгот по проезду на общественном транспорте региональных льготников, предусмотрено нормативными правовыми актами Новгородской области, поэтому является расходным обязательством Новгородской области.

Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена истцом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Учитывая изложенное, надлежащими ответчиками по иску являются Новгородская область в лице Департамента финансов Новгородской области и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно расчету истца в связи с перевозкой в 2012 году граждан по ЕСПБ он понес убытки в виде неполученной в полном объеме провозной платы в сумме 4 490 054 руб. 66 коп., в том числе 2 036 688 руб. 79 коп. по федеральным льготникам и 2 322 855 руб. 87 коп. по региональным льготникам; за 2013 год размер неполученной от потребителей провозной платы составил 4 833 968 руб. 67 коп., в том числе 2 165 134 руб. 57 коп. по федеральным льготникам и 2 668 834 руб. 10 коп. по региональным льготникам (том 1 л.д.65).

Представленный истцом расчет убытков проверен судом и признан обоснованным.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 N 1476/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 05.02.2008 N 12479/07, от 26.04.2011 N 17828/10, от 25.07.2011 N 5481/11, от 30.10.2012 № 7573/12 под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 ГК РФ; ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода; при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, учитываются сведения федерального и регионального регистра льготников; финансирование льготы для льготников федерального регистра является расходным обязательством Российской Федерации; согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку компенсация ему расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Предъявленные транспортным предприятием расходы, в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, в соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом (постановление Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 № 2992/09) и должны быть подтверждены документально (определение ВАС РФ от 17.02.2010 N 1422/10).

Размер понесенных истцом расходов основан на следующих показателях: соотношении региональных и федеральных льготников, проживающих на территории Боровичского муниципального района; расчетного количества реализованных ЕСПБ; стоимости ЕСПБ; суммы, полученной предприятием от реализации ЕСПБ; разницы в тарифах между стоимостью ЕСПБ и месячного проездного билета (не льготного); доли транспортной работы; суммы компенсации, полученной из областного бюджета (том 1 л.д.69).

Соотношение федеральных и региональных льготников, проживающих в Боровичском муниципальном районе и имеющих право на приобретение ЕСПБ в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года, определено истцом на основании письменной информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Новгородской области (т.1 л.д.126).

Поскольку в отношении лиц, приобретших ЕСПБ, соответствующий учет по критерию отнесения к льготникам федерального или регионального регистра в Новгородской области не велся, примененный истцом расчетный способ является допустимым. Отсутствие раздельного учета лиц, воспользовавшихся правом на приобретение ЕСПБ, не может препятствовать реализации истцом своего права на определение размера убытков применительно к каждому из ответчиков.

Согласно письменной информации, предоставленной ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» (далее – ООО «НПАТК»), осуществлявшей учет реализованных ЕСПБ в соответствии с заключенными соглашениями, реализация ЕСПБ в 2012-2013 годах в городе Боровичи и Боровичском районе производилась ООО «НПАТК», ООО «Автовокзал», ООО «НПА» и ФГУП «Почта России». Разделение реализованных ЕСПБ на городские и пригородные перевозки не проводилось, поскольку пассажиры льготной категории используют ЕСПБ для проезда как в черте города, так и в пригороде. В информации указано количество реализованных ЕСПБ и сведения о выручке, перечисленной перевозчикам от реализации ЕСПБ, соответствующие отчетности (том 1 л.д.113-125).

Сведения о количестве реализованных ЕСПБ указаны истцом и в отчетах о транспортной работе за 2013 год, утвержденных Администрацией Боровичского городского поселения (том 2 л.д.18-19).

Доля транспортной работы указана истцом в соответствии с данными, предоставленными отделом дорожного хозяйства, транспорта и связи Администрации Боровичского муниципального района (том 1 л.д.127).

Доказательства, опровергающие указанные сведения, ответчиками суду не представлены.

Стоимость месячных проездных билетов на городских маршрутах регулярных перевозок на 2012-2013 г.г. была установлены постановлениями Администрации города Боровичи от 14.11.2012 № 328 и от 11.11.2011 № 237 (том 1 л.д.43-44).

Размер суммы компенсации, полученной истцом из областного бюджета в 2012-2013 г.г. и указанной в расчете убытков, подтверждается материалами дела и ответчиками не оспорен (том 1 л.д.37-42).

Из письма Департамента финансов Новгородской области от 30.06.2013 №КФ-1324-И следует, что начиная с 2010 года, в том числе и в спорный период, субвенции из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта Новгородской области не выделялись (том 2 л.д.23).

Доводы третьего лица о необоснованности представленного истцом расчета в связи с отсутствием натурных обследований пассажиропотока в спорном периоде судом не приняты, поскольку законом или иным нормативным актом такая обязанность на истца не возложена.

Доводы представителей третьего лица и Российской Федерации о нормативном установлении способа расчета размера не полученной предприятием провозной платы со ссылками на нормативные акты, принятые Администрацией Новгородской области, судом не приняты, поскольку в указанных нормативных актах в редакции, действовавшей в спорный период, не использован размер провозной платы.

Ввиду отсутствия в спорном периоде на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества, суд считает использование примененного истцом расчетного метода определения размера убытков допустимым.

Отказ истца от иска в части взыскания с Новгородской области убытков, связанных с перевозкой региональных льготников в 2012-2013 годах, в сумме 4 815 707 руб. 79 коп. (том 1 л.д.122) принят судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Последствия отказа от иска представителю истца судом разъяснены. Производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании подпункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьями 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные Обществом к Российской Федерации требования о взыскании 4 201 823 руб. 36 коп. в возмещение убытков, возникших от перевозки федеральных льготников, являются обоснованными по праву и по размеру и подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Определением от 02.04.2014 судом было удовлетворено ходатайство истца о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины в размере 68 087 руб. 65 коп. до рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу закона (статья 333.37 НК РФ), госпошлина за рассмотрение дела в данном случае взысканию не подлежит.

Руководствуясь подпунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110,167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Междугородник» 4 201 823 руб. 36 коп. в возмещение убытков, возникших от перевозки федеральных льготников.

Производство по делу в части взыскания с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет средств казны Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Междугородник» 4 815 707 руб. 79 коп. убытков прекратить.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

И.Н. Деменцова