Гражданский кодекс часть 1

к Новгородской область в лице Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области, Департамента Финансов Новгородской области, Правительству Новгородской области

третье лицо: Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области, Новгородская областная Дума

о признании незаконным бездействия

при участии

от заявителя: юрисконсульта юридического отдела ФИО1, доверенность пост. от 21.01.2013 № 15/148;

от Правительства: консультанта комитета правового обеспечения ФИО2, доверенность пост. от 21.05.2013 № 9;

от Департамента ЖКХ и ТЭК: главного специалиста-эксперта ФИО3, доверенность от 29.05.2013; ФИО4, главного специалиста, доверенность пост. от 27.05.2013;

от Департамента финансов: ведущего специалиста-эксперта-юрисконсульта отдела кадров ФИО5, доверенность от 06.05.2013 № КФ-677-и;

от Думы: председателя комитета правового обеспечения и мониторинга областного законодательства аппарата областной Думы ФИО6, доверенность от 07.05.2013 № ОД-688-и;

от Комитета по ценовой и тарифной политики области: консультанта-юрисконсульта ФИО7, доверенность от 22.01.2013 № 93;

установил:

ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Новгородской области, выразившееся в непринятии мер к возмещению компенсации выпадающих доходов Обществу, предоставляющего населению услугу газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, а именно, в непредоставлении бюджетных ассигнований, или субсидий, или субвенций, ни одним из способов, предусмотренных законодательством.

В предварительном судебном заседании 28.05.2013 заявитель уточнила заявленные требования к каждому из ответчиков. Просила признать незаконным бездействие Департамента по ЖКХ И ТЭК Новгородской области, выразившееся в не разработке, несогласовании и не вынесении на утверждение Областной думы проекта областного закона о государственной поддержке газоснабжающих организаций, осуществляющих поставку СУГ потребителям Новгородской области, и обязании Департамент осуществить перечисленные действия. В отношении Департамента финансов Новгородской области считала незаконным бездействие, выразившееся в не составлении проекта областного бюджета и не представлении его на утверждение областной Думы и обязании осуществить указанные действия. Просила признать незаконным бездействие Правительства Новгородской области, выразившееся в не обеспечении вынесении проекта областного бюджета на утверждение областной Думы и обязании Правительства осуществить перечисленное действие.

Определением суда от 28 мая 2013 года произведена замена Администрации Новгородской области на Правительство Новгородской области, произведена замена ненадлежащего ответчика Новгородской области в лице Губернаторна Новгородской области ФИО8 надлежащим - Новгородская область в лице Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области, к участию в деле привлечен второй ответчик - Департамент финансов Новгородской области, с исключением последнего из состава третьих лиц, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области.

В поданном в суд ходатайстве от 21.06.2013 представитель Общества отказался от требований к Новгородской областной Думе (том 2,л.164). Ходатайство о привлечении Новгородской областной Думы в качестве третьего лица заявлено ранее (том 1,л.128-130).

Оценив доказательства по делу, суд принимает отказ заявителя от требований к Новгородской областной Думе, поскольку такой отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с присутствием Думы в судебном заседании, суд привлекает Думу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора согласно статье 51 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования с учетом их уточнения. Считала, что предоставление субсидии является обязанностью субъекта РФ.

Представитель Правительства Новгородской области требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что разработанный проект областного закона "О государственной поддержке газоснабжающих организаций, осуществляющих поставки сжиженного газа потребителям на территории Новгородской области», не прошел согласования первого зам.губернатора ФИО9

Представитель Департамента финансов Новгородской области требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель областной Думы требования считала не обоснованными.

Представитель Комитета по ценовой и тарифной политики Новгородской области считала заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным пояснениях по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 июля 2013 года.

После перерыва поступило ходатайство Департамента по ЖКХ и ТЭК области об отложении заседания в связи с нахождением представителя Департамента ФИО3 в отпуске.

Представитель заявителя возражала против удовлетворения ходатайства. Представитель Правительства оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд полагает заявленное Департаментом по ЖКХ и ТЭК ходатайство не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием уважительных причин такого отложения.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации Новгородской области от 23 ноября 2010 года № 351-рз ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» определено уполномоченной организацией на территории области по обеспечению поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населению (том 1,л.15).

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 18.12.2012 № 81 на территории Новгородской области установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) на 2013 год (том 1,л.21).

Полагая, что субъект РФ бездействует, что выражается в непринятии мер к возмещению компенсации выпадающих доходов Обществу, предоставляющего населению услугу газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, а именно, в непредоставлении бюджетных ассигнований, или субсидий, или субвенций, ни одним из способов, предусмотренных законодательством, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2, 5 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На основании п. 3.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливается право, а не обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации принимать законы, иные нормативные правовые акты в целях реализации своих полномочий.

На основании приведенных норм права, можно сделать вывод, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований.

Пункт 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФСТ РФ от 15.06.2007 № 129-э/2, гласит: «Расчет розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом виде деятельности, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования

в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

Данная норма не предполагает обязанность субъекта РФ по предоставлению субсидии.

Статьей 12 Областного закона Новгородской области от 25.12.2009 № 662-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» не предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим поставку сжиженного газа населению.

Не содержат таких положений и статья 14 Областного закона Новгородской области от 28.12.2010 № 907-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», статья 15 Областного закона Новгородской области от 12.12.2011 № 1145-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Более того, как следует из материалов дела, в сентябре 2012 года Комитетом по ЖКХ и ТЭК области был подготовлен проект постановления Администрации Новгородской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим реализацию сжиженного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения», который получил отрицательное заключение Комитета финансов от 18.10.2012 и Комитета правового обеспечения от 25.12.2012 (том 2,л.86-113).

В 2013 году Департаментом ЖКХ и ТЭК области подготовлен проект областного закона «О государственной поддержке газоснабжающих организаций, осуществляющих поставки сжиженного газа потребителем на территории Новгородской области», который также получил отрицательное заключение Департамента финансов и исходя из пояснений представителей Правительства и Департамента ЖКХ и ТЭК не прошел согласования у первого заместителя Губернатора ФИО9 (том 1,л.135-145).

Таким образом, бездействия Департамента по ЖКХ И ТЭК Новгородской области, выразившееся в не разработке, несогласовании и не вынесении на утверждение Областной Думы проекта областного закона о государственной поддержке газоснабжающих организаций, осуществляющих поставку СУГ потребителям Новгородской области, отсутствует.

Заявляя требования к Департаменту финансов Новгородской области, Общество полагает незаконными бездействия департамента, которые выразились в не составлении проекта областного бюджета и не представлении его на утверждение областной Думы согласно частям 1 и 5 статьи 4 областного закона от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе в Новгородской области».

Пункт 5 статьи 4 Областного закона Новгородской области от 03.10.2008 № 389-ОЗ "О бюджетном процессе в Новгородской области" (далее- Областной закон № 389-ОЗ) наделяет Комитет финансов области правом составлять проект областного бюджета, представлять его с необходимыми документами и материалами для внесения в областную Думу, устанавливать, детализировать и определять порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету, организовать исполнение областного бюджета, устанавливать порядок составления бюджетной отчетности, осуществлять иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

При этом пункт 9 этой же статьи предусматривает, что органы исполнительной власти области, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

В силу пункта 3.26 Положения о Департаменте по ЖКХ и ТЭК, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.2009 № 9 (том 2,л.25-31), последний осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере ЖКХ и ТЭК в соответствии с областным законом об областном бюджете.

Доказательств, получения Департаментом финансов от Департамента ЖКХ и ТЭК предложений по планированию расходов бюджета в части предоставления субсидий газоснабжающим организациям, осуществляющим поставки сжиженного газа потребителям на территории Новгородской области, суду не представлено.

Следовательно, отсутствует незаконность в бездействии Департамента финансов.

В бездействиях Правительства Новгородской области заявитель усматривает не обеспечение вынесения проекта областного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение областной Думы согласно частям 1 и 5 статьи 4 Областного закона № 389-ОЗ.

Часть 1 статьи 4 областного закона № 389-ОЗ предусматривает следующее: «Администрация области обеспечивает составление проекта областного бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение областной Думой, разрабатывает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету территориального государственного внебюджетного фонда, обеспечивает исполнение областного бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении областного бюджета на утверждение областной Думой, обеспечивает управление государственным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

С целью обеспечения составления проекта областного бюджета Администрацией приняты распоряжения от 20.07.2011 № 205-рз «О порядке и сроках составления проектов областного и консолидированного бюджетов на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», от 09.08.2012 № 250-рз «О порядке и сроках составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», согласно которым главные распорядители бюджетных ассигнований обязаны представить расчеты потребности бюджетных ассигнований на 2012 и 2013 годы, а комитет финансов обязан организовать разработку и составить проект областного бюджета на 2012, 2013 года с учетом представленных расчетов главных распорядителей.

Суд обращает внимание и на состоявшееся решение Арбитражного суда Новгородской области от 21.05.2013 по делу А44-790/2013, которым постановление Комитета по ценовой и тарифной политике области от 18.12.2012 года № 81 «О розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Великий Новгород» населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, на 2013 год» признано соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 №332 (ред. от 18.08.2011) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырьё для его производства», Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 №129-э/2.

Нарушение прав Общества, выразившееся по их мнению в возникновении убытков при осуществлении регулируемой деятельности, не лишает заявителя права на защиту в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенные нормы, а также принимая во внимание наличие права субъекта РФ на предоставление субсидии, суд признает заявленные требования необоснованными.

При отказе истца от иска и принятия такого отказа судом производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ОАО «Газпром газораспределение» Великий Новгород» к Новгородской области в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, Департаменту финансов и Правительству Новгородской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер к возмещению компенсации выпадающих доходов ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород», предоставляющего населению услугу газоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, а именно в не предоставлении бюджетных ассигнований или субсидий, или субвенций, ни одним из способов, предусмотренных законодательством, отказать в связи с неустановлением несоответствий пункту 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФСТ РФ от 15.06.2007 № 129-э/2, статье 78 Бюджетного кодекса РФ.

2. Производство по делу в части требования к Новгородской областной Думе прекратить.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева