Гражданский кодекс часть 1

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (далее – учреждение, Университет) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции ФНС РФ №9 по Новгородской области (далее - Инспекция) от 29.05.2008 года №2.17-13-239 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей по ст. 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовой техники.

Мотивированы заявленные требования тем, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.5 КоАП РФ отсутствует, вина Университета в совершении вменяемого ему административного правонарушения Инспекцией не установлена, поскольку учреждение не осуществляет деятельность по реализации товаров, выполнению работ и оказанию услуг, в том числе и через Центр культуры и досуга НовГУ, никаких поручений работникам Центра по продаже билетов на конкурсы КВН Университетом не давалось, о продаже билетов на бесплатные культурно-массовые мероприятия администрации Университета стало известно только после проведенной проверки Инспекцией совместно с ОБЭП УВД г. Новгорода. Доводы о нарушении Инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности представитель Университета не поддержал.

В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал.

Представители Инспекции заявленные требования не признали по оснвоаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные учреждением требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией совместно с ОБЭП УВД по В. Новгороду 16.04.2008 года в 16 час. 50 мин. в ходе проверки, проведенной в Центре культуры и досуга НовГУ им. Я. Мудрого, расположенном по адресу Великий Новгород, микрорайон Антоново, и являющемся структурным подразделением Университета, был выявлен факт осуществления наличных денежных расчетов при продаже двух билетов на концерт КВН, стоимостью 50 рублей каждый, на сумму 100 рублей, с применением бланков строгой отчетности не установленного образца (формы).

Результаты проверки оформлены актом от 06.04.2008 года №003629-662, по факту выявленного правонарушения 05.05.2008 года составлен протокол №002810/239. Постановлением Инспекции от 29.05.2008 года №47 Университет привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 года №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон о ККТ) организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг обязаны применять контрольно-кассовую технику.

Пункт 2 статьи 2 Закона о ККТ устанавливает, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения на 16.04.2008 года был установлен Постановлением Правительства РФ №171 от 31.03.2005 года.

Статьей 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 года №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» в случае невыдачи бланков строгой отчетности соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что п. 1.3 Устава Университета, утвержденного 14.07.2002 года, устанавливает, что Университет является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования федерального подчинения. Пункт 9.8 Устава предусматривает право Университета вести предпринимательскую деятельность по проведению культурно-массовых мероприятий, а п. 7.11 предоставляет право работникам Университета, включая и руководителей подразделений, заниматься оказанием дополнительных платных услуг в Университете, не противоречащих действующему законодательству и закрепленных в Уставе. При этом порядок осуществления такой деятельности определяется положением, утверждаемым президентом (ректором) Университета в соответствии с решением Ученого Совета.

Положением о центре культуры и досуга НовГУ им Я. Мудрого (п. 2.1) установлено, что Центр осуществляет организацию и проведение традиционных массовых культурно-развлекательных мероприятий для привлечения и участия, как студенческой аудитории, так и профессорско-преподавательского состава, и учебно-вспомогательного персонала. Пунктом 4.3 Положения предусмотрено, что оплата предоставляемых организациям и населению платных услуг осуществляется согласно прейскуранту цен, разработанному с учетом фактических затрат и утвержденному ректором НовГУ.

В судебном заседании установлено, что утвержденный ректором прейскурант цен отсутствует в связи с тем, что Университет деятельности по продаже билетов на концерты КВН, в том числе и через свои структурные подразделения (Центра культуры и досуга) не осуществляет. Денежные средства от продажи билетов в кассу Университета не поступали, что подтверждается Актом ревизии от 06.05.2008 года.

Оценивая указанные обстоятельства с учетом норм действующего законодательства, суд пришел к выводу, что работник Центра культуры и досуга НовГУ им. Я. Мудрого ФИО4 при продаже 2 билетов на полуфинальные игры КВН стоимостью 50 рублей каждый на сумму 100 рублей, вступала в правоотношения с покупателями не от имени Университета, а от собственного имени. Доказательства того, что ей поручалось действовать от имени Университета, в материалы дела Инспекцией не представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав обстоятельства дела, представленные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что Инспекция не доказала наличия вины Университета в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, выразившегося в применении бланков строгой отчетности не установленной формы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Проверив обжалуемое Постановление Межрайонной Инспекции ФНС РФ №9 по Новгородской области №2.17-13-239 от 29.05.2008 года на соответствие требованиям ст.ст. 2.1, 14.5, 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции ФНС России №9 по Новгородской области №2.17-13-239 от 29.05.2008 года о привлечении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в сумме 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд РФ (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней после его вынесения.

Судья В.П.Духнов