Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Росвнештранс» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа за административное правонарушение от 08.05.2008 года № 10/ч-08, вынесенное главным специалистом отдела охраны окружающей среды Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, государственным инспектором по охране природы ФИО3

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, так как считает, что Общество повторно привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года, так как 10.04.2008 года уже было вынесено постановление № 5/ч-08 о наложении штрафа за нарушение сроков внесения платежей за негативное воздействие за 2007 год и 1 квартал 2008 года.

При вынесении оспариваемого постановления не учтено, что Общество полностью оплатило все платежи уже 08.05.2008 года.

По мнению заявителя не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, так как юридическим лицом приняты все меры для того, чтобы платежи за негативное воздействие на окружающую среду вносились своевременно и в полном объеме. В частности, был назначен работник, ответственный за природоохранную деятельность, охрану окружающей среды и экологическую безопасность на предприятии, ведение всей технической документации по природоохранной деятельности, составление и сдачу годовых отчетов соответствующей формы.

Указанным работником была допущена ошибка в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 год, в результате часть оплаты произведена за пределами установленного срока. Таким образом, могла бы идти речь не об ответственности юридического лица, а об ответственности конкретного должностного лица.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области заявленные требования не признал.

Довод заявителя о повторном привлечении его к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ ошибочен, так как постановлением от 10.04.2008 года Общество привлечено к административной ответственности за несвоевременное внесение платежей за 2007 года. Назначение административного наказания за предыдущий период не освобождает Общество от исполнения обязанности в 2008 году.

Вина заявителя доказана, так как по данным Ростехнадзора задолженность Общества по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 43 000 рублей, и она до настоящего времени не погашена. Представленный Обществом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года от 18.04.2008 года является неправильным, так как сделан без учета того, что при отсутствии на предприятии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение платежи взыскиваются в повышенном размере. Наличие вины должностного лица не освобождает юридическое лицо от ответственности.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что в апреле 2008 года прокурором Чудовского района проведена проверка соблюдения ООО «Росвнештранс» законодательства об охране окружающей среды.

29.04.2008 года прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.

На основании этого постановления 08.05.2008 года уполномоченным должностным лицом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области в присутствии директора Общества вынесено постановление № 10/ч-08 о привлечении ООО «Росвнештранс» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа 60 000 рублей.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами.

Статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 1 Постановления Правительства № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированном в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077, установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем , что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года Общество внесло платежными поручениями от 06.03.2008 года № 57 на сумму 1 824 руб. 24 коп., от 18.04.2008 года № 76 на сумму 1 824 руб. 21 коп. и от 07.05.2008 года № 96 на суму 12 044 руб. 34 коп.

Таким образом, большая часть оплаты произведена за пределами установленного срока после вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном производстве.

Из изложенного следует, что действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же нарушение, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Из протокола об административном правонарушении от 09.04.2008 года № 5/ч-08 и постановления от 10.04.2008 года № 5/ч-08 (л.д. 6, 7) следует, что Общество было привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год.

Невнесение в установленный срок платежей за каждый отчетный период образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

На момент вынесения постановления от 10.04.2008 года № 5/ч-08 срок внесения платежей за 1 квартал 2008 года еще не наступил и состав правонарушения отсутствовал.

Довод заявителя об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, несостоятелен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение приказом директора от 04.02.2008 года № 11 ответственного за выполнение природоохранных мероприятий работника не свидетельствует о принятии Обществом исчерпывающих мер по своевременному внесению платежей на негативное воздействие на окружающую среду, так как плата за очередной отчетный период внесена несвоевременно.

Суд также учитывает доводы Комитета о том, что на предприятии до настоящего времени отсутствуют разработанные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что затрудняет расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду и увеличивает их размер.

Ссылка заявителя на наличие вины должностного, а не юридического лица не может быть учтена, так как в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5).

Штраф в размере 60 000 руб. назначен в соответствии с санкцией ст. 8.41 КОАП РФ с учетом отягчающего обстоятельства (повторное совершение административного нарушения).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «Росвнештранс» о признании незаконным и отменен постановления о наложении штрафа за административное правонарушение от 08.05.2008 года № 10/ч-08, вынесенного главным специалистом отдела охраны окружающей среды отдела охраны окружающей среды Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, государственным инспектором Новгородской области по охране природы ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

Ларина И.Г.